今年以来,四川省广安市财政局扎实推进财政法治品牌建设,不断提升财政管理法治化、规范化水平,财政法治建设成效显著。
聚焦强化法治根基,法治理念入脑入行。广安财政坚持将提升法治意识作为重要任务。一是成立法治建设领导小组,制定年度要点,构建依法决策、合法性审查、风险评估“三大机制”。二是抓住“关键少数”与“普遍多数”,在市委常委会、市政府常务会议上领学重要法律法规;2024年组织局党组会会前学法13次,举办政府采购、绩效管理等专题培训8场,开展“送政策上门”服务200余人次,推动财政法规政策深入人心。三是聚焦财政业务全流程,以制度规范倒逼法治理念内化。梳理财政行政执法权责清单,明确预算管理、资金拨付、政府采购等关键环节的法治边界,修订市本级财政预算管理办法、行政执法程序规范等10余项内部制度,确保每项业务都有“法治标尺”。同步通过“业务培训会+制度手册”形式,向科室、基层财政解读制度要点,让工作人员在学习中懂法、用法。
聚焦提升财政管理,治理效能稳步提升。广安财政主动将法治理念转化为治理效能。一是积极推行零基预算改革,建立预算审核与预算执行、绩效评价挂钩机制。落实过紧日子要求,将市级重大活动纳入预算管理,严格预算对执行的把控。依法组织收入,加强罚没收入管理,规范行政事业性收费的征收行为。坚持依法举债,落实限额管理、预算管理等系列举措,推动债务余额始终在法定限额内,债务风险总体可控。二是创新建立与派驻纪检监察组融合监督机制,将财政监督延伸到预算编制、执行、核算和决算的各个环节,实现财政运行全过程、全口径监督。2024年开展重大政策资金监督检查3次,移交问题线索49条,追回财政资金1.4亿元。三是以法治为抓手规范绩效管理全流程,制定财政资金绩效管理办法,将绩效目标设定、运行监控、评价结果应用等环节纳入制度框架,明确“花钱必问效、无效必问责”的法治要求;对民生支出、重点项目资金开展绩效评价,评价结果与预算安排、资金拨付直接挂钩,推动财政资金从“重投入”向“重效益”转变,切实增强绩效管理的法治化、精准化。
聚焦规范执法行为,彰显力度融合温度。广安财政推动行政执法标准化和人性化并重。一是探索建立财政工作“法治账图”,将工作职责、执法依据、风险要点以“账”和“图”的形式予以列示,全面规范执法流程。认真落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法法治审核“三项制度”。二是制定重大复杂行政处罚案件集体讨论决定办法,建立不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚“四张清单”。2024年针对政府采购领域不予处罚事项2件、减轻处罚事项3件,实现法律“权威”与执法“温度”高度融合。三是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织干部职工参加行政执法资格考试,目前市财政局持有行政执法资格证人员共62人,在全省财政系统位居前列。邀请法律顾问“以案释法”培训,推动财政行政执法法治化、规范化、标准化。
聚焦优化营商环境,激发市场内生动力。广安财政坚持以法治财政护航公平市场。一是制定市财政局公平竞争审查制度,全面清理涉及市场经营主体经济活动的规范性文件和政策措施。二是成立全省首个市级政府采购投诉处理中心,依法开展采购人设置差别歧视条款、供应商围标串标等专项检查,全面取消政府采购投标保证金,鼓励中小微企业公平参与采购竞争。三是深化“放管服”改革,开发运行财政评审管理信息化系统,完成票据管理、非税收入信息化改革、事项项目评审、资金往来“一网通办”。按照属地原则,将市本级中介机构从事代理记账业务审批权限下放至经开区,为园区赋权扩能、为企业提供便利。
