朱晓敏
近年来，浙江省金华市财政局将零基预算理念渗透到预算管理各方面、全过程，形成优配置、强统筹、严管理的工作框架，着力破解基数依赖、支出固化、资源错配难题，大力激活地方经济发展新动能。2024年，金华地区生产总值6925.5亿元，增长6.3%。
聚力完善“有保有压、能增能减”的预算编审模式
金华市财政局坚持量入为出、精打细算，全面破除预算编制“基数+增长”的传统路径依赖，探索出一条以项目为基础、以排序为关键、以绩效为抓手的预算资源优化配置新路径。
——坚持“以事定钱”，细化项目全生命周期管理。针对项目申报不精准、入库程序不规范、资金测算不科学等问题，该局印发市级预算项目库管理暂行办法，提出7方面25条举措，形成项目入库有评审、项目到期能退出的管理闭环，将零基预算管理要求贯穿项目储备、预算编制、实施、调整、终止等全过程。建立预算项目财政联审小组，健全预算项目入库“三级评审”机制，提高入库项目质量，为精准预算编制夯实基础。每年开展项目滚动清理，及时将政策已到期或绩效低下的项目调整出库。2024年，共清理退出预算项目1421个，为财政资源高效配置腾出空间。
——实行“分级保障”，优化支出轻重缓急排序。对标市委、市政府重大决策部署，该局结合部门单位职能职责和事业发展目标，从实际需要出发，以零为基点编制支出预算，逐项审核各种支出的必要性、合理性以及金额的精准性。细化预算支出颗粒度，加强轻重缓急排序，建立财政支出必保清单和负面清单，将各项支出按照必要性和紧迫性划分为“三保”、类“三保”、民生刚性、部门刚性履职及其他等五个等级，分类分级确定预算保障原则，避免预算盘子控制“一刀切”，确保将有限的财力集中用于市委、市政府决策部署的大事和民生要事。2025年预算编制中，运用零基预算理念在重点支出保障力度不减的基础上，核减非刚性非重点支出预算需求32.31亿元，大幅收窄财政收支缺口，有力提升财政资源配置效率。
——突出“赏优罚劣”，强化预算绩效闭环管控。在事前环节，加强绩效评估论证，印发事前绩效评估报告审核工作规程（试行），实现新增重大政策和项目事前绩效评估全覆盖。在事中环节，完善绩效运行监控，对项目管理、预算执行进度及绩效目标实现程度等方面问题，及时采取纠偏措施。在事后环节，强化评价结果运用，建立预算安排与绩效评价、巡视巡察、审计监管、财会监督结果的挂钩机制。在2025年预算编制中，加大对过紧日子评价结果为“三星”单位的公用经费压减力度，同时将191项绩效评价结果及171条财会监督、巡察审计等意见作为预算审核依据。
着力构建“纵向贯通、横向协同”的预算统筹格局
金华市财政局牢固树立“大财政、大协同、大服务”理念，加强横向跨部门资源调度与纵向跨层级工作协同，将“零钱”聚合为“整钱”，有效提升大事要事保障能力，增强改革的系统性、整体性、协同性。
——加强政府预算间统筹。该局推进全口径预算管理，完善财政资金统筹机制，打破“三本预算”壁垒，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度，统筹安排用于支持全市经济社会高质量发展。
——加强上级资金与本级财力统筹。该局抢抓政策“窗口期”，积极向上争取专项债、超长期特别国债、上级转移支付等资金要素支持，做好资金拼盘方案，建立考核激励机制，为重大项目实施拓宽资金来源渠道。
——加强财政拨款与非财政拨款统筹。该局将教育收费、事业收入等非财政拨款全口径纳入预算管理，增强财政拨款与非财政拨款的统筹联动，预算安排中优先使用非财政拨款资金。全面清理市直预算单位非财政拨款结余，通过收回统筹或优先安排的方式，减少资金沉淀闲置。2024年，共清理收回单位非财政拨款结余1.26亿元。
——加强存量与增量统筹。该局建立健全常态化资金收缴机制，在年度预算执行中，对因工作计划变动不实施、资金来源变化或绩效低下的项目资金及时收回，提升资金投向精准度。2024年年中共收回项目资金13.33亿元，统筹用于经济社会重点急需领域。
加力健全“标准科学、规范透明”的预算约束机制
针对当前部门预算调整调剂频繁、科目列支不规范等问题，金华市财政局建立健全“制度+标准+技术”的支撑体系，保障财政平稳运行，助推零基预算管理流程优化、模式创新和能力提升。
——重塑资金审批流程。该局严格执行经人大批准的预算，严控年中部门预算追加，规范“三重一大”中大额资金使用的决策程序。部门新增的支出优先通过优化现有预算支出结构解决；因特殊情况确需追加预算的，除突发性事项及市委、市政府确定的重大事项外，按规定程序在每年6月和9月集中办理，原则上9月30日以后不再办理部门预算追加。同时，规范预算调剂管理，明确调剂事项、办理程序、办理时限等内容，建立预算调剂负面清单，严格控制预算调剂的同时兼顾简政放权，赋予部门单位一定的预算调剂权限。
——完善支出标准体系。该局完善基本支出定额标准体系，按照党政机关习惯过紧日子要求，迭代内部培训费、福利费支出标准，探索研究新能源车维护标准，建立与财力状况、政策导向、实际执行情况等相适应的定额标准动态调整机制。优化项目支出标准建设，逐条梳理支出明细，细化项目分类，加强执行分析，初步构建起涉及7大类、75个明细项目类别、160项开支范围的项目支出标准体系。2024年，新出台宣传视频制作费支出标准；建立市直基建类项目支出标准体系，分为医院、学校、保障房、市政道路四个大类，合理控制项目投资规模。
——推进数字财政建设。该局坚持数字赋能，自主研发预算公开平台，首次实现部门预算公开内容自动生成、数据自动填充，将部门工作量缩减至原来的20%。同时，通过前置自查、集中会审、线上指导等方式，做到边审边改，以预算公开的高效化、智能化，提升财政管理透明度。综合运用收支“智管”应用，开展部门财务运行监测预警，强化预算指标对资金支付的刚性控制，实现事前支出预警及事后支出监管，以算力换人力，以智能增效能。