刘颖 臧晓东
近年来，甘肃省兰州市财政局锚定“探索可复制、可推广的农村综合改革发展机制与模式”核心目标，系统推进农村综合性改革试点工作，通过强化要素保障、创新推进机制、聚焦分类施策，各项试点任务稳步落地，取得了一系列阶段性成效，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。
强化要素聚合，筑牢改革试点“保障线”
2024年以来，兰州市财政局坚持系统思维，构建“中央引导、省级配套、市级统筹、县乡联动、社会参与”的多元投入机制，累计整合中央和省级财政资金1.5亿元、市级财政资金1400万元，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导试点县（区）配套财政资金700万元，成功撬动村集体自有资金及社会资本2400万元，形成多方合力、协同发力的投入格局。这些资金精准投向1个中央农村综合性改革试点、1个省级农村综合性改革试点及4个市级农村综合性改革试点，重点支持乡村振兴示范带建设，通过完善示范带内道路、水利、电力等基础设施，串联特色产业项目与和美乡村示范点，推动要素资源向示范带集中、改革成效沿示范带延伸。
在土地保障方面，优化农村土地资源配置，盘活闲置乡村资产，优先保障试点项目用地需求，为产业发展、设施建设提供空间支撑。在政策支持方面，坚持规划先行，突出多元投入，坚持因地制宜，突出分类施策。在主体参与方面，坚持政府引导，突出农民主体，全方位筑牢改革发展的要素根基。
健全工作机制，聚焦资金争取“主渠道”
兰州市首次建立了“乡镇谋划申报、县级审核推荐、市级评审储备”的农村综合改革示范试点动态管理项目库，聚焦项目成熟度、投资规模、创新价值与改革成效，建立项目筛选、培育、入库、退出全流程管理机制，并择优向上级财政部门推荐入库，积极参与竞争性项目遴选，全力争取上级政策与资金支持。
2024年，成功争取并启动的永登县树屏镇省级“五好两宜”和美乡村试点项目（实施期2年）已稳步落地，争取省级财政资金5000万元，目前已完成投资进度的85%。2025年，在省级项目的基础上，进一步扩面提质、连线成片，成功谋划并加速推进永登县树屏镇国家级“五好两宜”和美乡村试点项目（实施期2年）。目前该项目争取的中央和省级资金2.75亿元已全部到位，2025年已完成80%的工作任务，目前正在有序开展2026年实施项目评审与招投标工作。
创新评审方式，树立市级试点“新标杆”
2025年，兰州市财政局首次采用竞争性评审方式开展市级农村综合试点项目，对皋兰县、红古区、西固区、榆中县4个县（区）试点项目给予市级补助资金1400万元，旨在树立创新践行“经营乡村”理念，探索形成“党建搭台子、集体凑份子、联手扶梯子、全域找路子、齐奔好日子”的“五子登科”发展模式，为同类地区推进改革提供了有益借鉴，彰显了机制创新的实践价值。其中，皋兰县在农村改革中打造的“项目载体+体系支撑+利益共享”的农村发展新路径，有效补齐了粮食产后服务短板，为全市提供可复制、可推广的“皋兰模式”。
聚焦分类施策，打造改革实践“样板间”
兰州市农村综合性改革试点工作立足不同县（区）资源禀赋、产业基础与发展需求，坚持分类指导、精准施策，推动各试点项目形成“一县一特色、一试点一亮点”的发展格局。
永登县以国家级、省级试点叠加优势为契机，围绕乡村富民产业机制、乡村组团发展机制、乡村人才振兴机制、乡村治理机制四大领域，谋划推出21个试点试验分项目，目前各项探索已进入落地冲刺阶段，有望形成一批可复制推广的制度成果。皋兰县聚焦“三位一体”改革，以保障粮食安全为核心推进粮食烘干储存试点项目，通过盘活闲置校园资源实现“变废为宝”，构建起“烘干—储存—销售—融资”一体化服务体系，为粮食产后服务筑牢“安全网”。其烘干设备日均处理能力达300吨，钢板仓储存容量达5000吨，该体系使粮食产后损失率由原来的8%降至3%以下，粮食烘干效率提升50%，有效提升了种粮农户的收益与积极性，有效解决了当地农民就业难、晾晒难、储存难的问题。红古区发力农业产业升级，打造“互联网+智慧农业”育种育苗基地，引入先进种植技术与数字化管理模式，推动农业生产从“传统种植”向“科技育种”转型，为区域农业高质量发展激活“新动能”，同时每年还增加村集体收入12万元。西固区深挖乡村多元价值，推进农文旅融合综合改革试点，构建“观光旅游+农产品加工+农事体验”三产融合产业链，以数字化赋能大枣特色产业，深化产学研融合培育农业新质生产力，探索出一条乡村多元增收的“新路径”，张家台村奶牛养殖户年均增收2万元，加工厂新增就业岗位50个。榆中县聚焦设施农业提质，发展设施大棚智慧农业，创新探索“1+1+N”多方联动发展机制，通过合同、协议等形式固化村集体、农户、经营主体间的利益联结关系，为乡村产业发展夯实“硬支撑”，解决周边42户农民就近就业，每年可增加村集体收入12万元。
农村综合性改革是全面推进乡村振兴的关键抓手，也是激发乡村内生动力的核心举措。下一步，兰州市财政局将总结推广试点中的成功经验与创新模式，持续深化农村改革的广度与深度，着力破解乡村发展中的体制机制障碍，以改革之笔绘就乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新图景。