“财政，一要保‘三保’，二要搞建设，党政机关干部既要过紧日子又要干事创业，全市财政系统要坚持问题导向，以深化零基预算改革为牵引，加强财政资源和预算统筹。”
“财政部门要在筹钱方面做到，管钱敢于说不、花钱要多快好省，各区各单位要高度重视2026年预算编制工作，财政局要逐个单位、逐个科目进行会审，落实过紧日子要求。”
湖北省鄂州市委书记孙兵和市长王玺玮在不同场合中强调推进零基预算改革的重要性。
一边是经济增长放缓、结构性减税降费等因素叠加，财政收入处于“保平不降”的艰难处境；一边是“三保”、花湖国际机场建设等重大战略带来的刚性支出压力。零基预算改革对湖北省鄂州市而言，不是“选择题”，而是“生存题”。
作为湖北省首个全域推进零基预算改革的市州，鄂州市一方面立足“市区联动、以事定钱、以效促用”，通过“破基数、调结构、提效能”实施标准化筑基、机制创新赋能、配套改革护航；另一方面集中财力用于地区重大战略支出，带动财源建设，实现地区经济社会的高质量发展。鄂州在中部地区地级市中走出了一条具有示范意义的改革路径。
定标准 规范支出流程
“过去部门挤占项目资金，补充公用经费；同类项目报价差异大，金额甚至能相差数倍。”如何建立支出标准是鄂州市财政局局长尹俊武一直思考的问题。他直言，“标准缺失是传统预算的核心痛点，建立支出标准是破局关键。”
为此，鄂州市财政局将标准化建设作为改革“先手棋”，聚焦公共经费、通用经费两大核心，构建“颗粒化核算、动态化调整”的标准体系。
在公共经费改革上，鄂州市打破“一刀切”模式，将市直部门划分为“四大家”“政法部门”“其他部门及执法类事业单位、参公事业单位”“公益一类事业单位”四类，并选取10个代表性单位，分析其近3年的实际支出数据，精准测算人均定额标准。
清晰界定基本支出和项目支出边界，规范公用经费分类分档定员定额保障，2026年，鄂州市通过合理测算确保市直部门日常运转的同时，压减项目中掺杂的相关公用支出1.2亿元，让部门运转有保障、经费使用有规范。
在推进通用经费支出标准建设方面，鄂州市针对印刷费、物业费、办公用房维护等9类高频支出，建立“三级参照”标准体系——上限对标中央省级标准，中线参考周边地市水平，底线依托市场调研数据。同时，还强化绩效目标指数体系建设，要求项目申报明确“成本—产出—效益—满意度”目标，破解绩效目标与预算安排“两张皮”问题。
以市公安局警务装备及被装采购项目为例，预算审核小组聚焦核心需求、成本控制和绩效导向，既要保障公安系统日常运维，又要考虑采购设备的使用频次和效果。通过层层核实，原申报预算1279.66万元，最终审核确认金额117.83万元，累计核减资金1161.83万元，核减率达90.8%，切实拧紧财政支出“水龙头”。
目前，7类通用支出标准已形成初步成果，让预算编制从“控基数”向“控标准”转变，推进预算编制、执行、监督全过程管控。
抓统筹 把资金用在“刀刃”上
“零基预算不是‘一刀切砍预算’，而是通过科学评审让好项目脱颖而出。”鄂州市财政局副局长梁劲介绍，该市创新“联合审核+竞争性排序”机制，打破部门壁垒和“基数惯性”，让财政资金向重大战略、民生刚需倾斜。
鄂州市组建13人评审组，涵盖第三方专家、审计部门科长和财政业务骨干。评审采用“当面答辩+现场打分”模式，从项目必需性、可行性、经济性、急迫性和绩效性5个维度量化评分，形成评审结果。并且将巡视巡察、纪检监察、人大监督、审计监督和财会监督等发现的问题和整改要求纳入评审要点，实行“一把尺子量到底”。
针对跨部门、跨领域项目，联合审核更注重统筹整合。以海关7×24小时监管项目为例，最初因缺乏正式政策文件险些被否决，评审组结合花湖机场“亚洲最大专业货运枢纽”的战略定位与晚上存在大批物流需通关的事实，认定项目对提升通关效率具有必要性，通过“申诉救济机制”纳入保障范围。这种“原则性+灵活性”相结合的审核方式，既守住了政策底线，又保障了重大战略需求。
如何实现资金高效配置，鄂州市给出了构建竞争性分配机制的答卷。
鄂州市财政局将预算项目拆解至底层最小支出单元，剔除重复、低效单元，构建“一级（职能）—二级（任务）—三级（具体事项）”的三级项目分类体系。同时，建立多维度项目标签体系，从保障优先次序、需求层次、功能属性等维度对项目进行标注，形成“保障性清单”“竞争性清单”“否定性清单”三级保障模式。通过分类，清晰界定项目边界，避免“项目支出与基本支出混杂”的问题，为预算编制和资金分配提供精准依据。
同时，该市将部门预算项目按照资金投向分为“三保、类三保、党委和政府大事要事、部门重点事项、一般性事务”五类，建立与可用财力相匹配的竞争性排序机制，根据各类支出特点，匹配相应的财力来源，前序支出未足额安排保障的，不安排后序支出，对部门自行争取的中央、省级资金项目，实行优先保障，推动部门从“等钱花”转向“筹钱办”。
建机制 保障改革走深走实
“零基预算改革不是‘单兵突进’，必须靠市区联动、数据支撑、监督问责形成闭环。”鄂州市常务副市长张权强调，该市从统筹协同、过程管控、长效保障三个维度，构建配套制度体系，确保改革不是“一阵风”。
在过程管控上，鄂州市将中期预算调整作为改革“预演”，对到期政策、低效项目进行全面清理，累计压减非刚需支出4000余万元，同时将标准化成果直接应用于预算编制。
监督问责机制筑牢改革“防火墙”。鄂州市制定审核否定性清单，建立“申诉救济机制”。同时，审计部门提前介入预算编制环节，全程参与联合评审，2025年以来已对4家预算编制不规范单位进行通报批评。同时，预算标准、评审结果、绩效目标等信息全面公开，主动接受社会监督，推动部门规范管理。
在政策清理方面，鄂州市财政局全面梳理各部门支出政策，建立动态管理机制。截至目前，已梳理汇总全市各部门支出政策1155条，清退过期政策57条，保留现行有效政策1098条，有效解决了政策碎片化、交叉重复等问题。
在事权划分方面，鄂州市已完成教育、基本公共服务、邮政、自然资源、生态环境、科技等10个领域财政事权与支出责任划分改革，逐步形成完整、清晰的财政事权和支出责任改革体系框架。
培财源 做大财政收入蛋糕
现代公共财政的核心智慧，在于“做大蛋糕”，即培植厚植税源，实现经济增长与财政增收的良性循环。为此，鄂州市通过零基预算改革优化支出结构，强化重点领域保障，将压减的资金重点投入到科创赋能、工业技改、产业奖补、壮大基金规模等方面，真正做到好钢用在“刀刃”上。
一是高效盘活国有“三资”，出台深化国有“三资”管理改革、推动大财政体系建设走深走实实施方案及两批次国有“三资”盘活清单，通过总体谋划做到了“肩上有责”。2025年以来，完成187家行政事业单位资产核查，清理实物资产184.3亿元；推进数据资产试点，登记数据资源1523项；累计梳理国有“三资”盘活项目116项，盘活资产资源85项。
二是依托昌达集团成立产业基金，立足服务“两区一枢纽”建设，聚焦“光芯屏端网”等重点领域，通过构建“基金+招商+服务”模式，成功吸引撬动省、市、各区及社会资本合作设立产业基金13只，基金总规模达212亿元。在基金支持之下，一批优质项目加速落地鄂州，带动产值20亿元、上缴税费超5400万元，直接拓宽财源增收渠道。
三是积极推动科创赋能，支持在北京和武汉设立离岸科创中心，目前已备案23家离岸科创机构，推动形成“研发孵化在异地、转化加速在鄂州”的协同创新模式。整合科创相关政策，精准帮扶企业发展，加速布局创新平台，持续推动产业集群壮大，为区域经济高质量发展注入强劲科创动力。
四是夯实高质量发展产业基础，通过万企万亿技改工程，以“真金白银”的投入、精准有力的举措，推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。“十四五”期间，全市工业技改投资年均增速达23%。鄂州以技改投入、项目攻坚、绿色智能转型夯实产业根基，对财源建设形成“扩总量、优结构、强韧性、增后劲”的全链条支撑。
尹俊武表示，下一步，鄂州市将持续完善标准化体系，深化市区联动机制，推动改革成果向乡镇延伸，让有限财政资金在保障重大战略、改善民生中发挥最大效能，为中部地区地级市财政治理现代化提供鄂州模式。