一份交通流分析报告能卖出“真金白银”，一组海洋环境信息助力企业获得数千万元授信……曾经沉睡在服务器里的海量数据，如今在黄海之滨的青岛被一一唤醒，释放出前所未有的活力与社会价值。
作为全国行政事业单位数据资产管理试点城市，青岛正凭借一套“制度化、标准化、市场化”全生命周期管理体系，破解数据要素化难题，将静态的数据资源转化为流动的生产要素和稀缺的优质资产，为高质量发展注入澎湃数字动能。
公共数据从“不愿分享”到“主动盘活”
长期以来，数据由谁管谁能用、收益如何分配、安全如何保障等一系列问题，如同一道道枷锁，困住了公共数据持有单位唤醒沉睡数据资源的脚步 。
青岛的破题之钥，是一套“1+1+2”的创新制度体系。青岛市财政局党组成员、副局长马俊向记者介绍，这套体系为数据资产全生命周期管理铺就了清晰路径：第一个“1”，是奠定基石的《青岛市市级行政事业单位数据资产管理办法（试行）》，为数据配置登记、有偿使用、收益分配、销毁处置、监督管理等全过程立下规矩；第二个“1”，是注入动力的《青岛市市级行政事业单位数据资产收益分配暂行规定》，创新建立全国首个累进收益分配机制，破解了运营主体动力不足难题；最后的“2”，是保障运行的《青岛市市级行政事业单位数据资产使用审批流程（试行）》和《青岛市市级行政事业单位数据资产收入入库流程（试行）》，确保了数据资产在规范的流程中安全交易、阳光入库。
这套体系中，最具突破性的当数累进收益分配机制。“这一机制明确了行政事业单位作为数据资产持有者，享有合法的收益权。更巧妙的是，我们设计了单笔收入累进动态分配模式，科学设置数据资产运营收入基准，将超收部分分配比例向公共数据授权运营机构倾斜。”马俊打了个比方，“这就好比给数据运营装上了涡轮增压器，数据卖得越多、收益越高，分成比例就越向一线运营团队倾斜。这改变了以往‘多做可能多错、不如不做’的保守思维，形成了‘供数—形成资产—专业运营—获得收益—再投入’的良性增值循环。”
青岛市交通运输公共服务中心是首批“吃螃蟹”的单位。2024年6月，在青岛市首届数据要素供需对接会上，青岛同道规划设计院有限公司提出了对城市交通运行数据的迫切需求。在青岛数据集团协助下，市交通运输公共服务中心对存量数据资源进行全面筛查，从中梳理出综合交通运行分析每日数据等3类共13项高价值数据，整合形成“城市交通运输分析数据资源集”。
“这个过程本身，就是对公共数据价值的一次‘精炼’。我们不是简单地把原始数据打包，而是根据应用场景，进行治理、脱敏和开发后，使其真正成为可供市场流通利用的‘标准品’。”青岛数据集团总经理孙明铭表示，这笔2万元的公共数据有偿使用交易，金额虽小但象征意义重大——它标志着公共数据正式以资产形态实现收益转化，交易收入依法依规上缴国库，成功完成了从公共资源到可量化、可收益、可监管优质资产的关键性跨越。
类似实践正在青岛多个领域落地：青岛华通集团通过电子保函综合服务平台，降低企业在招投标等场景中的资金占用，已累计节约保证金2600余万元；青岛九天智慧农业集团通过分析土壤、水质以及作物等170多种300多万条高质量种植数据，将“海水稻”产量预估和灾损评估精度提高到95%以上，综合收益增加17.5%。
青岛市财政局资产管理处处长王瀛南表示：“制度设计的核心，就是要让数据活起来、流起来、用起来。我们通过厘清权责、激活机制、保障收益，真正推动数据从‘部门所有’向‘社会所用’转变。”
数据资源从“杂乱无章”到“标准资产”
有了制度保障，要让数据真正成为可信、可用的资产，还需要一套清晰、标准化的转化流程。青岛市财政局在实践中，逐步构建起从“确权登记”到“授权运营”再到“流通交易”的全链条运营闭环。
第一步，为数据“验明正身”，颁发可信的“资产身份证”。“这背后是大量细致的数据治理工作。政府不再是简单的管理者，而是转变为数据经纪人和服务者，协助各单位从海量、杂乱的数据中筛查、清洗、治理出有价值、权属清晰的数据集。”青岛市财政局资产管理处副处长丁桂菊解释道。
“数据资产化的前提是数据资源化，就像矿山里的矿石需要经过筛选和冶炼才能成为金属材料一样，原始数据必须经过合规治理，形成标准、可用的数据资源集，且预期有应用场景，才有资格进入资产候选池。”青岛数据资产登记评价中心主任赵传启告诉记者，目前青岛已完成14个领域的数据资源摸底登记，并对其中具备明确市场价值潜力的4个领域数据，完成了数据资产登记，赋予了它们合法的“资产身份”。
第二步，筑牢安全底线，确保数据“可用不可见”。确保隐私与安全，是数据流通中亟待解决的痛点。青岛搭建的“1+1+5+N”公共数据运营平台，以区块链技术为底层安全支撑，确保在使用和计算过程中，数据如同待在保险箱中，外部只能获取计算结果，而无法触碰或复制原始数据。
“我们还制定了35项数据安全合规运营标准和规范。”赵传启介绍，这相当于为数据流通交易修建了一条双向八车道的高速公路，并且全程都有交通规则和防护栏，让数据提供方放心、使用方安心。
这套安全可靠的流程，不仅激活了公共数据，也促进了企业数据的价值释放。例如，青岛国实信息科技有限公司汇聚海洋环境、海洋遥感等四大领域292类数据资源共50PB（拍字节），发布海悟、船寻等行业大模型和灵龙智能体，将渔船大风网格化精准调度能力提升20%、深远海养殖风险降低5%，带动海洋信息服务业、海洋渔业、海洋交通运输业等相关海洋产业增加值超过3亿元。
“这一创新实践验证了安全可靠的数据流通流程：通过建立标准化数据治理体系，在保障数据安全的前提下，既激活了沉睡的公共数据资源，又为企业数据的价值挖掘提供了可复制的范本。”王瀛南表示。
无形资产从“评估报告”到“真金白银”
数据资产化的最高阶形态，是使其成为获得金融市场广泛认可的“硬通货”，能够用于融资和投资。在这一前沿领域，青岛的探索走在全国前列，涌现出一系列具有标杆意义的“全国首单”和“全省首创”。
数据增信，授信额度轻松拿。对于轻资产、重数据的现代企业而言，传统的抵押贷款模式常常行不通，青岛探索的数据资产增信融资模式，为企业开辟了新的融资渠道。例如，青岛地铁集团凭借“商业保理数据资源集”成功获得民生银行6000万元授信，青岛城运控股集团、上合控股集团等企业也凭借各自的数据资产包，获得银行数千万元不等的信贷支持。这些实实在在的授信额度，让原本看不见、摸不着的数据，化作了企业手中沉甸甸的发展资本。
数据质押，“真金白银”贷出来。比增信融资更进一步的是质押融资，这意味着数据资产可以直接作为质押物，从银行贷出“真金白银”。例如，青岛北岸集团以其在数字城市建设领域积累的数据资产作为质押，成功从青岛农商银行获得200万元贷款。这笔业务开创了青岛市银行业基于可信数据资产评估报告开展数据资产质押融资业务的先例。此后，金融“活水”接续奔涌：青岛真情巴士集团凭借“车智网机务管理及公交服务”数据资产获得齐鲁银行首笔“数信贷”700万元；西海岸新区公用事业集团以“AI感知预测模型”数据资产成功获得3000万元贷款……一项项高含金量的融资成果，印证了数据资产的金融价值正获得市场高度认可。
数据入股，作价投资当股东。最富创新性也最能体现数据要素参与分配价值的当数“作价入股”。2023年8月，青岛华通智研院基于其开发的“医疗数据保险箱”产品，与青岛北岸数科、翼方健数（山东）两家公司达成协议，以该数据产品作价100万元入股，共同组建一家新的市场化公司，成为国内率先实现数据资产作价入股的典型案例。
“数据不再是冰冷的报表，而是化身为企业的股份，这种价值实现方式的革新，极大地激发了科研机构和企业进行数据技术创新的热情，为知识、技术、管理等要素参与分配开辟了全新路径。”丁桂菊表示。
个体的突破离不开繁荣的生态，青岛的雄心并不止于完成几单漂亮的交易，而是要构建充满活力的数据要素市场。为此，青岛积极培育数据要素产业，已引育数商和专业服务机构105家，出台支持数据产业发展财政政策，对获评国家级“数据要素×”典型案例的企业及年度数据流通交易额全市排名前十的数据产品和服务提供商给予奖励。
为了打破地域限制，推动数据要素在更大范围内畅通流动，青岛还主动发起成立“城市数据运营共同体”“公共数据运营大市场联盟”“海洋可信数据空间联盟”等跨区域协同合作平台与行业联盟，目前已聚集78家场景型数商、41家服务型数商和6家数据经纪人公司。值得一提的是，青岛还成立了数据资产登记评价中心，已实现与湖州、东营等11个城市的数据资产登记互认，为数据资产跨区域流通和交易打下坚实基础。
从沉睡的资源到流动的“活水”，再到增值的资本，青岛正以清晰的路径、坚定的决心和大胆的实践，将数据的巨大潜能一步步转化为驱动城市高质量发展的现实力量。正如马俊所说，这条数据运营的“青岛之路”，不仅为全国提供了可复制、可推广的宝贵经验，也正在越走越宽广，通向一个更加智慧、更具活力的数字未来。