城市更新不是单一的“新”，而是在解决实际问题的过程中，让居住更安心、街巷更有活力、文化更贴近生活、空间更有价值。在四川省成都市，城市更新没有走“推倒重来”的路，而是从居民需求出发，通过危旧房更新、老街区改造、文化场景创新，把人们对未来生活的美好向往融入每一处细节。
君平街89号院：温暖的家
张照明居住在成都市青羊区君平街89号院。这里距离成都市人民公园南门不到两百米，原是成都市电影公司的宿舍，共3层17户。砖木结构的房屋在经历了2021年和2022年的两次垮塌后，被鉴定为D级危房。
“我们这里地理位置不错，无论是自住还是出租都很方便。但是改造前的房屋不通燃气，也没有厕所，17户居民只能共用一个旱厕。”张照明告诉记者。
少城街道办事处城市更新和物业管理办公室主任卿川介绍，该楼因规模过小未被纳入棚改计划，加上中心城区容积率的限制，无法以拆迁方式开展整治。一筹莫展之际，成都市规划和自然资源局、成都市住房和城乡建设局于2023年发布了危房原址恢复重建工程规划许可办理规则，让久居危房的居民看到了希望。
属地街道多次组织居民召开政策宣讲会，系统对比介绍原址重建、拆迁补偿、老旧院落改造等政策。经多轮沟通，居民愿意出资实施原址恢复重建。“这是我们确立自筹、自改、自管模式的成功案例。”卿川说，君平街89号院成立了居民“自改小组”。
原址自筹自建并无先例，建筑工程施工许可证到底该如何办理？“自改小组”犯了难，转向社区求助。通过多方努力，青羊区政府根据规定协调上级住房和城乡建设部门，为该项目办理了全省首张居民自筹自建D级危房原址恢复重建建设工程规划许可证。同时，参照商品房建设相关规范，突破现有政策限制，在不改变面积、容积率和原有布局的条件下办理了建筑工程施工许可证，这也是全省第一张D级危房原址恢复重建的施工许可证。
“以前，这里一套房每月租金只有300块钱左右，装修好之后，中介公司给我们的报价是每月1800到2000元。”张照明笑着说。
君平街89号院的成功实践，为后续老旧小区改造提供了思路，也让财政这只“有形的手”更加有的放矢。“我们支持引入社会资本开展危旧房改造。属地按照‘居民出一点、政府补一点、企业让一点、社会帮一点’的筹资原则，充分考虑项目收益、困难群众救济等因素，因地制宜对符合条件的老旧小区改造等项目予以补助。”成都市财政局相关负责人说。
玉林社区：传统与现代的时空交汇
玉林社区始建于20世纪90年代，曾是成都商品房示范区域和本土艺术文化聚集地。随着时代发展，老龄化加剧、物质空间老化及文化活力衰减等问题，让玉林停下了脚步。
“走到玉林路的尽头，坐在小酒馆的门口……”2016年，一首民谣让玉林火遍全国。2017年，电影《前任3》在玉林社区取景，影片上映后，不少年轻人专程前来打卡。看似偶然的文化事件却催生出群体性的文化行为，玉林开始找寻新的定位。
“随着电影的热映，我们将取景地——玉林四巷打造成为‘爱转角’街区，以生动的主题墙绘和文艺氛围吸引游客，让电影热度与社区文化相结合，成为年轻人拍照和体验文艺气息的场所。”玉林北路社区副书记李斌表示，社区充分利用电影的溢出效应，在婚恋主题基础上衍生出家风银行、家风学堂、好家风广场等众多婚俗改革场景，打造出一个集爱情始发地和爱情传承殿堂于一身的生活场景集合地。
如果说迎合潮流是对“新玉林”的勇敢探索，那么老旧院落改造则源于留住“老玉林”的烟火气。玉林街道辖区内共有居民院落523个，其中老旧院落401个，占比高达76.7%。
鉴于此，玉林片区秉持“应保尽保、多改少拆”的原则。“在前期引入专业运营公司，联动167名规划师团队和3000多名居民代表，深度参与项目策划设计，使之成为成都市首个集策划、设计、施工、运营为一体的全生命周期管理专业运营街区。”李斌说，通过合营、共治、公益创业等多元合作方式，玉林推动政府、企业、社区居民风险共担、收益共享。
停车难是困扰老旧小区改造的普遍问题，而玉林的“居民自治”使这一问题迎刃而解。“居民自己商议院子里要不要停车、停车位怎么划分、停车是否收费等。”李斌说。
在提升生活环境的舒适性和便利性之余，改造项目也带来了巨大的经济效益。玉林东路更新后，日均流量从1万人上升到约5万人，入店率提升近20倍；商户数量由80家提升到150余家，店铺租金实现翻番。社区的文化活力也显著增强，“玉林路民谣音乐季”“玉林书拾”等品牌活动蜚声国内。
东郊记忆：年轻人的心灵居所
工作日的午后，东郊记忆·成都国际时尚产业园中人头攒动。咖啡馆、潮牌店、艺术馆、展演场所鳞次栉比。尤为吸引眼球的是，年轻的舞者们在3号仓的落地镜前恣意舞蹈，引得路人跟着节奏摇摆。
“北有首钢，南有红光”。“红光”就是原成都国营红光电子管厂。上世纪50年代，这里生产出中国第一支黑白显像管。当“文旅”与城市发展碰撞，总能催生出令人惊喜的蜕变。在“红光”旧址上，“修旧如旧、旧房新用”的理念让工业遗存焕发了时代新生。
园区相关负责人告诉记者，2024年，东郊记忆园区吸引游客1760万人次，同比增长76%；举办各类品牌文化活动超1100场次，同比增长30%。截至今年6月底，园区已入驻音乐艺术、时尚展演、数字娱乐、餐饮酒店、文创零售等业态商企超320家，吸引游客超916万人次，常态化带动5000余人稳定就业，成为西南地区工业遗存转型文创园区的标杆。
立足实际：多部门联动系统推进
成都之所以能在2024年国家城市更新行动补助资金绩效评价中获得A类等级，与省市两级多部门的共同努力密不可分。
“为更好地争取、承接财政部和住房和城乡建设部的支持政策，四川省2024年启动省级城市更新行动，分两批评选22个省级示范城市，按地级城市累计最高1.5亿元、县级城市0.9亿元的标准给予资金支持。”四川省财政厅相关负责人介绍，为更好地发挥财政资金引导作用，省财政厅联合住建厅拟定推进全省城市更新工作方案。
一是特色化切入，精准确定重点任务、个性化确定支持项目。为避免财政资金在八大重点任务上平均发力，省财政厅要求各市州要根据城市体检结果，确定2—4项重点任务，确保财政资金投入能够实现城市更新和增强城市特色的双赢。
二是分类化筛选，划分项目优先级次、综合评定项目支持顺序。为确保奖补资金优先解决急需问题，省财政厅秉承着“筑牢安全底线，民生为本，发展赋能”的思路，按照安全类、民生类、发展类项目的优先级次综合评定支持顺序。
三是分类施策，多元化筹资、创新融资机制。省财政厅指导各地全面梳理资金需求，优化资金使用计划，多元化筹集资金，做好资金平衡方案。安全类项目通过统筹中央支持政策、本级现有专项资金、债券资金等筹集；民生类项目构建政府引导、群众自筹、市场支持的筹资模式；发展类项目在用好中央支持政策和现有各级专项资金的基础上，充分发挥市场作用汇聚资本力量。
“我们以绩效管理和财会监督为重要抓手，围绕城市更新支持政策和奖补资金管理的主线，理清住建部门、财政部门、实施单位的职责边界。同时，以项目、资金为着力点，建立事前审核评估、事中‘月调度’跟踪监控、事后检查评价的工作机制和流程，形成多方联动、层层负责的工作格局。”该负责人介绍，一方面，将绩效评价结果作为下一年度资金拨付和后续城市更新建设示范评选的重要依据；另一方面，按照“清单制+责任制+销号制”的模式，全面推进问题整改，确保每一笔财政资金都遵循预期目标使用。
值得一提的是，成都规划引领与资金管理“并肩前进”。成都设计咨询集团下属市政设计三院相关负责人介绍，2024年试点城市申报成功后，城市更新行动有关要求被纳入给排水规划、燃气设施布局、海绵城市等各项规划中，形成强力保障。同时，涉及片区更新、污水“厂网一体”、房屋安全管理等方面的20余项相关制度得到完善。此外，编制了3年行动方案，选取重点片区进行地上地下统筹，一体更新。试点3年期间，近200个项目被纳入城市更新项目库。
为规范和加强城市更新行动中央财政补助资金管理，提高财政资金使用效益，市住建局、财政局联合印发了补助资金管理办法。成都市财政局相关负责人介绍，补助资金根据项目重要性、成熟度、绩效指标贡献度等因素综合确定项目分配额度，采用因素法进行资金分配，调节系数可以根据绩效贡献程度、项目重要性、地方资金配套计划等因素综合确定。同时，加强对城市更新行动项目绩效目标管理，将绩效评价（考核）结果与补助资金拨付挂钩。对绩效评价（考核）较差的项目以及所涉及的板块，将视情况缓拨、扣减项目责任单位和市区两级主管部门相应补助资金。其中影响上级对成都市绩效考核评分的，以及影响成都市绩效指标相应得分的，加重扣减，以提升中央财政补贴资金的使用效益。
成都市城市更新工作将绩效管理贯穿始终，建立全周期绩效管理链条，包括事前绩效评估（论证项目必要性、投入经济性和目标合理性）、事中绩效运行监控（确保项目按计划推进和预算执行进度）以及事后绩效评价（全面衡量项目产出、效果和满意度）。强化绩效结果的刚性应用，将绩效评价结果与预算安排、政策调整有效挂钩。
同时，注重战略聚焦、机制创新和长效运营。在战略上，从“撒胡椒面”到“握指成拳”。资金不再平均分配，而是集中投向效果好、效率高的项目，确保资金用得精准、高效。在导向上，从“有没有”到“好不好”。支持重点从解决基础设施有无的问题，转向追求品质提升和功能完善，包括打造宜居韧性公园城市，以及加强文化、旅游、休闲等消费型基础设施建设，兼顾补短板与促消费。在模式上，从“输血”到“造血”。中央财政资金与省、市、区各级财政资金作为引导资金，积极探索政府与市场合作的多元化投融资机制，推动社会资本从“短期套利”转向“长期价值投资”，构建“财政资金+债券+融资+社会资金”的协同投资模型，建立可持续的更新模式。