城墙上有千载流光，城墙下有人间烟火。在西安，千年城垣不仅书写悠久壮美的历史文脉，也庇护着一代又一代的西安人在这片土地上繁衍生息。
历史底蕴让西安更具魅力，引游人慕名而至。但随着城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这座古城也面临一道时代考题：如何在守护千年文脉的同时激发城市活力？
日前，记者深入大街小巷，发现西安以“局部修缮、功能置换”替代“推倒重来”，让古城老街在守住风貌肌理的基础上焕发新生。西安的探索，恰好呼应了中央城市工作会议锚定的城市更新方向，更用实践诠释了“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的深刻内涵。
新旧共生驱动城市更新
夜幕降临，西安市碑林区建国门老菜场市井文化创意街区比白天更热闹。街道两旁的摊位灯火通明，各种特色小吃琳琅满目，香气四溢。手工艺品摊位前，摊主们热情地向顾客展示着精美的文创产品，引得不少人驻足挑选；街头艺人的表演让喝彩声回荡在整个街区。人们穿梭其中，享受着这充满烟火气的夜晚。
这里曾经是西安市平绒厂所在地，2000年工厂停产后被改建成一个集果蔬、肉类、水产、餐饮、百货等业态于一体的农贸综合市场。虽说方便了周边群众生活，但这里也沦为了脏乱差的城中村，与古老城墙的厚重风貌形成鲜明反差，也成为城市更新中亟待破解的痛点。
拆违拆临、环境卫生整治、“小微项目”建设等一系列举措，为老菜场改造筑牢了基础。西安老菜场市井文化创意街区常务副总经理上彦辉说：“我们秉持巧用微改造、慎用‘大手术’的理念，在保留老菜场原有建筑肌理的基础上，融入文创空间等现代元素。”改造后，这里既吸引了数十家文创企业入驻，也成为周边居民日常休闲的首选之地。自2021年运营至今，每年有上百万人来此打卡。曾经气味咸腥、污水横流的老菜场，如今成为城市中诗情画意之地。
在平绒厂生产楼旧址二楼，原装备车间变身为各类体验店，三楼老成品车间则升级为艺术展览殿堂。更令人惊喜的是，厂房楼顶还打造了最佳空中观赏区——当代著名画家赵海涛创作的巨幅画作在此亮相，以独特视角和精湛笔触，勾勒出古城文脉与现代生活和谐共生的景象。灯光映照下，画作熠熠生辉，吸引众多游客驻足打卡，成为古城墙下一道兼具文艺气息与烟火温度的亮丽风景线。
老菜场的华丽蜕变，正是西安以城市更新推动民生改善的生动缩影。这场改造中，“微改造、慎大拆”的理念既守住了工业遗存的城市记忆，又通过功能升级让居民生活更便利——这一思路，也贯穿于西安城市更新的全过程。近年来，西安始终坚持保留历史文脉、提升功能品质的导向，从老旧小区改造、背街小巷整治到城市公园增绿，各项举措既显力度更有温度，让千年古城在守护记忆中焕发新活力。
如果说老菜场改造是“文脉活化”的典范，那么未央区红旗铁路专用线的蝶变，则生动诠释了西安城市更新“共建共享、以民为本”的温度——居民“点单”、政府“接单”，让城市更新真正贴合群众需求。
西安市未央区红旗铁路专用线建于20世纪50年代末，2018年停运后沿线两侧存在违章建筑和垃圾堆放问题，成为影响居民生活的“城市疮疤”。2024年，政府开展十余场“零距离”谈心会，充分倾听民意、回应诉求，在彻底整治环境的同时，将这里打造成集体育休闲、商业服务、社区配套于一体的休闲娱乐场所，服务周边居民逾68万人。在崭新的门球场里，几位老人正趁着午后暖阳悠闲地打着门球。68岁的退休警察王大爷笑着对记者说：“我们每天下午都来这打场球。自从有了门球场，老伙计们每天都有盼头。大家年龄、兴趣相仿，一起打球、聊天，日子很充实。而且这里环境清幽、空气清新，打球时心情格外舒畅。”
文脉存续推动共建共享
城市更新不仅优化了城市风貌，居民生活也更便捷。清晨7点，一群年轻人从西安市“城轨曦寓·雁鸣苑”匆匆走出，搭乘附近城铁上班。
作为保障性住房项目之一，“城轨曦寓·雁鸣苑”因其交通便利、价格实惠，刚一竣工便吸引了年轻人的关注。
如果说西安城市更新的核心是 “不拆历史、不丢烟火”，而保障房的设计则是 “不丢审美、不缺温度”。步入样板间，记者目之所及皆是暖意——房间布局紧凑，空间利用合理，柔和灯光洒在家具上，营造出家的氛围，让人有归属感。
项目负责人王彦臻告诉记者，所有户型都是精装修交付，很让年轻人心动。这里有健身房、会议室，还在筹划建设影音厅。此外，社区有24小时安保服务、智能门禁，保障居民安全；公共区域有免费Wi-Fi覆盖，满足年轻人上网需求。周边生活配套完善，超市、餐饮、银行等一应俱全。
西安作为完整保留城墙的城市，通过城市轨道交通统筹利用零散地块，不仅提升交通便利性，还串联起城市历史脉络与现代生活。轨道交通站点周边，老旧街区重焕生机，商业、文化、休闲等功能交织融合，形成城市活力节点。同时，城墙作为西安独特标志，在城市更新中得到更好保护与展示，让人们在享受便捷时品味深厚历史底蕴。
在西安城市更新中，“拆”是最后选项，“留”与“改”是激活老旧空间的核心。走进西安市新城区幸福林带综合改造项目片区，下沉广场、巨幕影院、体育场馆等设施完备。这里是集休闲、娱乐、健身于一体的综合场所，也是周边居民热门打卡地，每到周末或节假日，广场热闹非凡。
中建幸福林带公司副总经理张志超介绍，该林带曾经是昆仑、黄河等企业厂区与居住区的隔离带。自城市更新项目启动以来，在保留工业遗存的同时，林带得到了更好的开发与利用。如今，这片林带不仅成为城市中的绿色生态长廊，为市民提供了休闲健身的好去处，而且通过打造工业主题公园、展示馆等形式，融入了诸多工业文化元素，让人们在享受绿色生态的同时，也能感受到城市工业发展的历史脉络与独特魅力，实现了生态效益与文化效益双赢。
科技赋能财政资金绩效管理
城市更新既要“有温度”，也要“算好账”。精细化的资金使用与项目管理是城市更新顺利推进的重要支撑。
西安市自然资源和规划局开发的城市更新耦合平台，将城市更新所涉及的燃气、供水、排水、污水、供热等地下管网，以及城市地下综合管廊建设改造项目进展、资金到位情况等关键指标，集中呈现给各职能部门，既实现“地上一张图、地下一张网”的可视化管理，又让城市更新资金使用全程可追溯、可监管，真正做到花钱问效。
该局负责人介绍，平台通过耦合底座、项目谋划、智慧决策、实施监管等场景，全方位跟踪、展示中央及地方资金落实情况。耦合底座是核心数据支撑，通过精准整合资金数据、保障数据完整准确，为后续全流程场景筑牢数据基石。在此基础上，项目谋划场景则依据资金落实情况，结合地区规划与需求，科学规划项目布局、筛选高潜力高效益项目，提升资金使用的前瞻性与针对性。借助技术手段，智慧决策场景则通过先进算法与模型，深度挖掘资金到位及项目进展情况，为决策者提供科学依据，进一步优化资金分配与使用。同时，实施监管场景则对资金使用过程进行动态监控，及时排查违规行为与潜在风险，既保障资金安全合规，又确保资金精准投向项目建设并发挥最大效益。
精细化管理为城市更新保驾护航的同时，对历史建筑与城市记忆的守护也从未停歇。
“西安人的城墙下是西安人的火车”，这句脍炙人口的歌词让城垣下的西安老火车站家喻户晓。老火车站不仅承载着无数西安人的出行记忆，更见证了这座城市的岁月变迁。而斑驳的城墙、古朴的站台楼，仿佛在静静诉说着往昔故事，每一块砖石都镌刻着岁月痕迹，吸引着五湖四海的游客前来探寻它的独特魅力。
如今，城市更新让西安老火车站站台广场拱形石桥下的护城河水重焕生机，清澈的河水在砖石铺成的河底静静流淌。河岸两侧，修缮后的古老城墙与现代景观设施相得益彰，绿植错落点缀，为这片区域增添了几分生机与活力。
“这段水系是站前广场的点睛之笔。从尚德门桥至尚勤门桥的最后一公里，曾是最难啃的‘骨头’。”该项目负责人介绍，得益于1亿元左右中央财政资金的支持，这条水系综合改造工程有望在明年春节前竣工。该宗地的项目进展、资金拨付情况在西安城市更新耦合平台上实时可查。目前，中央财政资金已随项目推进逐步落实到位，为项目的关键环节提供了坚实的资金保障。同时，地方财政也积极响应，配套资金及时跟进，形成了中央与地方财政协同发力的良好局面。这些资金不仅加速了该区域基础设施升级，还带动了周边环境的整体改善，为城市可持续发展注入了新的活力。
西安市护城河综合改造工程火车站段项目，正是西安城市更新的生动例证。西安重点推进地下管网改造、污水处理“厂网一体化”建设等4大类31个城市更新项目，截至今年9月底，30项已开工，累计完工8项。
除中央财政资金支持外，建立多元化资金筹措机制、厘清政企分工，对推动城市更新至关重要。西安市财政局负责人介绍，政府投资项目通过一般公共预算、政府性基金筹措资金，企业投资项目则采取自主经营、自负盈亏的市场化方式筹资。据统计，31个重点项目累计完成投资23.64亿元，其中中央财政资金4亿元、市级财政7.03亿元、企业筹措12.61亿元，中央财政资金带动投资4.91倍。
2025年以来，西安市出台城乡建设领域市与区县（开发区）财政事权和支出责任划分改革方案、政府投资建设项目资金拨付管理办法，进一步合理划分市区两级财政事权与支出责任。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、拨付跟着进度走”的原则，持续优化财政投资项目资金拨付流程，为城市更新等政府投资建设项目有序推进提供坚实制度保障。
如今，千年城墙依然矗立，而城墙下的生活早已焕新——西安的城市更新，正是让每一个栖居于此的人，既能守着历史的根，也能迎着生活的光，真正实现“诗意地栖居于大地之上”。