在2026年的预算安排中，湖北省宜昌市“保运转”支出得到有力保障，但支出金额却较上年压减了1.5亿元。之所以能挤出“水分”，靠的是精细化管理——从编制2024年预算开始，宜昌市财政局在安排“保运转”支出时，不再沿用“基数+增长”的传统模式，而是全面考量各单位实际支出规模、支出绩效、人员变动等因素，并结合全市财力状况，测算出更贴合各单位实际的运转经费额度。
这是宜昌市零基预算改革成效的一个缩影。自2022年全面启动改革以来，宜昌财政通过建立“以绩效为导向、标准为支撑、评审为依据、‘三保’为底线”的预算分配机制，精准配置财政资金，为区域发展提供坚实财力保障。
改革初期，面对预算标准缺失、长期依赖基数预算等现实制约，宜昌财政着力建设完善项目库、支出标准库和基础信息库，让“三库”协同发力，为零基预算改革打下了坚实基础。
项目库扮演着“先谋事后排钱”的储备池角色，宜昌财政对其实行动态管理，定期评估清理储备项目。各部门申报项目资金前，必须做细做实可行性论证、具体实施计划，项目经部门内部及职能部门审核后方可入库。接下来，项目预算还要过专家评审关——接受由人大代表、行业专家等组成的评审专家组的评议与监督。
编制2026年预算时，宜昌财政对市级2673个入库项目开展财政预算评审，其中退回整改规范性不足等问题1454个；对186个资金规模总计19.8亿元的新增项目开展专家评审，因前期谋划不充分、绩效指标设置不科学、实施必要性不足等原因，107个项目被核减预算资金，压减金额13.5亿元。
“项目评审全覆盖有效提高了预算单位项目谋划科学性、项目编制规范性和完整性。”宜昌市财政局预算科副科长屈轶表示，通过把项目谋划、绩效指标、支出标准、项目实施必要性、经济性等作为关键指标，切实做到以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减。
支出标准库则是规范预算编制的“尺子”。针对过去预算支出标准数量不足、应用不广、人员意识不强等问题，宜昌财政联合多部门重点制定了26项公用支出分类分档支出标准，并严格要求预算单位不得超标准编制预算、执行预算。“预算支出标准建设与零基预算改革要求同频共振，能够让各单位形成‘无标准无项目、无标准无预算、有标准必遵循’的刚性管理思维。”屈轶说。
值得关注的是，宜昌财政还以大数据赋能支出标准建设，通过聚类分析各单位编制、人员、面积、资产等信息，测算形成分科目、分档位的公用经费支出标准，既兼顾个性又确保规范统一。
基础信息库是全面反映“家底”的账本。宜昌财政通过对接组织、编制、人社等部门系统，将全市预算单位信息、编内编外人员信息等基础信息全部录入一体化数据库。屈轶介绍，有了这些基础信息，能够结合系统内嵌的支出标准，自动测算人员和公用经费预算，大幅减少人工操作成本和误差，提高了预算编制的精准性。
以公务用车运行维护费为例，基础信息库存储着各单位车辆配置数据，支出标准库则规定了各单位年均公车运维费支出标准。当预算单位通过项目库测算编制公务用车运维项目时，预算管理一体化系统便可自动调取车辆数与车均标准，即时生成该项目预算限额，并可根据车辆数量等要素变化，实时调整测算的最终额度。
屈轶表示，按照深化零基预算改革的部署要求，下一步，宜昌财政将持续健全预算支出标准体系，形成“法定标准保人员、通用标准稳运转、专用标准提质效”的立体化标准矩阵；推动预算编制与战略规划深度融合，确保财政资金服务发展大局；推进数字赋能，加强一体化平台建设，探索运用AI大模型等技术，强化对财政收支、资金分配等多维数据的深度分析，为预算决策提供科学依据，推动预算管理从经验驱动转向数据驱动。