近日召开的中央经济工作会议提出“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”“要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”。这些部署与“十五五”规划建议（以下简称《建议》）一脉相承，进一步凸显了坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定位，清晰指明了加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的实践路径，对促进城乡融合发展、推动农村基本具备现代生活条件、加快建设农业强国具有重大指导意义。
把农业建成现代化大产业
“‘把农业建成现代化大产业’，既是我国建设农业强国的重要任务，也顺应了新征程上农业高质量发展的时代要求。”浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院执行院长、教授潘伟光表示，这一目标并非单一产业升级，而是以“产业体系、生产体系、经营体系”三大体系现代化建设为核心的系统工程，需要从多维度协同发力。
建设现代化农业生产体系，关键在于效率提升，基础在于耕地保护与科技赋能。数据显示，截至今年9月，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，2024年年底农业科技进步贡献率已经达到了63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过了96%。潘伟光认为，“十五五”时期，高标准农田建设将持续推进，人工智能、低空技术等前沿科技在农业生产领域将得到广泛应用，土地产出率、劳动生产率和资源利用率将全面提高。
现代化农业经营体系建设聚焦主体培育。“十四五”时期，全国农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个，农业社会化服务主体达110多万个，2024年服务面积超过22.9亿亩次。潘伟光强调，“十五五”时期，我国既要提升家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体的经营水平与规模，更要完善农业社会化服务体系，破解小农户与现代农业衔接难题，推动广大农户融入现代化大产业格局。
《建议》提出的“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，被潘伟光视为驱动农业发展的“四个轮子”，与农业强国建设的“五强”要求（供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强）高度契合。
对于“十五五”时期如何把农业建设成为现代化大产业，潘伟光建议，人才上，要构建“引育留用”全链条政策，鼓励青年人才扎根乡村，营造“有房住、有钱赚、有事做”的氛围；科技上，要加强生物技术、智慧农业等关键领域核心技术攻关，推动“机器换人”，实现全产业链数字化；机制上，要完善联农带农体系，让农户分享产业红利。
他表示，“把农业建成现代化大产业”是顺应农业发展内在规律、立足现实基础的战略部署，随着“十五五”时期人才、科技、机制等领域政策的持续发力，我国将逐步实现从农业大国到农业强国的跨越。
以城乡融合发展驱动乡村振兴
城乡融合发展是推进乡村全面振兴的钥匙。“十四五”以来，我国城乡要素流动更畅通、公共服务更均衡、基础设施一体化迈出新步伐，为“十五五”深化城乡融合奠定坚实基础。
城乡融合发展是有机的体系和过程，是产业、文化、空间、公共服务、主体的平衡与协调。浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院研究员周柏春表示，“十五五”时期，要从政策协同、要素流动、县域支撑、治理创新与试点示范五个关键维度综合施策，以城乡融合发展驱动乡村全面振兴。
“首要在于坚持系统集成，强化城乡政策的协同性与有效性。”周柏春说，公共政策是城乡治理的基础工具，需加强顶层设计，发挥政策集成优势，推动土地、户籍、产业、人才等关键领域的全链条创新，促进城乡联动改革，加快将制度优势转化为发展效能。
优化要素配置是畅通城乡循环的核心。他强调，必须着力破除阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动。既要促进城镇资本、技术、人才等要素顺畅进入乡村，也要保障乡村资源要素有效对接城市市场；既要稳步推进农业转移人口市民化，也要积极引导激励各类人才返乡入乡创业兴业，通过有为政府与有效市场更好结合，实现城乡要素的高水平动态平衡。
县域是城乡融合发展的关键枢纽。周柏春认为，应做强县域单元，充分发挥其连接城市、服务乡村的支撑作用。各地需立足自身资源禀赋，提升县域产业与人口承载能力，统筹城乡空间布局与基础设施建设。要学习运用“千万工程”经验，以县域为载体推进经济平台、特色小镇、现代农业产业园等建设，赋能农村一二三产业深度融合，带动农民增收致富。
在治理层面，周柏春认为，应推进城乡一体治理，构建共建共治共享新格局。坚持和完善党委领导、政府主导、企业主体、社会协同的机制，激发各方活力。同时，加快城乡智慧治理能力升级，并注重在农村夯实思想基础，厚植家国情怀，凝聚广大农民共同奋斗的合力。
注重试点引路、探索多元实践路径同样重要。周柏春建议，充分发挥国家城乡融合发展试验区等平台的示范带动作用，在人口迁移、农村产权制度改革、科技成果入乡转化、城乡产业协同等方面开展创新探索，及时总结提炼“以城带乡”“城乡互促”等不同模式的可复制经验，为乡村全面振兴提供丰富多样的实践样板。
因地制宜绘蓝图
近期，各地正将中央精神与本地实际紧密结合，陆续制定具有地方特色的“十五五”规划建议。
作为农业大省，山东将在“十五五”期间实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，统筹发展“四个农业”，全链条培强蔬菜、水果、林业等特色产业，培育更多“土特产”，并布局生物工程、智慧农业、新型农机等潜力赛道，发展农业新质生产力；同时，以县域为单元推进城乡融合发展，推动基础设施和公共服务一体化，激励人才下乡。
河南对标2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件“两个基本”目标，健全现代乡村产业体系，持续打造粮食等6个产业集群、小麦等18条产业链，擦亮“豫农优品”品牌，培育万亿级绿色食品产业集群；在城乡融合发展层面，将分类推进以县城为重要载体的城镇化，促进县域经济多点竞相发展，并完善城乡融合的体制机制，强化县乡村功能衔接。
安徽省淮北市相山区乡村振兴投资有限公司副总经理陈影目前正在寻找适合落地发展的产业项目。“要根据实际情况，寻找发展前景好、能带动集体经济和群众增收的产业。”她说，在推进乡村全面振兴进程中，要紧紧围绕高质量发展这一主题，把党的二十届四中全会精神融入工作中，聚焦群众的“急难愁盼”问题，以产业为抓手，带动乡亲们增收致富。