刘希林
在城市治理现代化进程中，提升财政资金使用效益是核心命题之一。山东省滨州市无棣县以道路照明项目为切入点，对其进行成本效益分析，推动管理模式从“花了算”向“算着花”转变，通过机制创新实现节能降耗与提质增效的有机统一，为财政资金的精准配置提供实践范例。
县财政局通过成本预算绩效分析，对项目成本构成和运行状况进行了全面“体检”，精准识别出三大管理痛点：一是市政用电“一锅烩”，路灯、亮化、监控等电费混支，绩效成本难以有效管控；二是采购流程执行不规范，存在未经政府采购直接委托、合同验收流于形式等问题；三是运维管理基础薄弱，巡查记录不完整导致质量监管缺失。这些基于数据分析发现的症结，为后续建立以实效为导向的精细化管理机制指明了方向。
针对上述问题，县财政局以绩效目标为核心，创新采用合同能源管理（EMC）模式——政府与节能服务公司合作，企业先期投资，将传统高耗能钠灯更换为高效LED灯，政府则用节省下来的电费支付改造费用。在此模式下，对535盏路灯实施改造，月均节电约1.99万千瓦时，节省电费1.87万元。全面改造后，预计年节电量将达67.92万千瓦时，节约财政资金60余万元。
同时，引入智慧照明控制系统，通过物联网技术实现远程监控、故障自动报警、按季节和昼夜长短自动调节亮灯时间以及深夜单侧照明等按需照明功能。该系统使得综合节电率提升至50%，故障响应时间压缩至2小时以内，维修效率提升80%。通过设定“亮灯率≥98%”等量化绩效指标，真正拧紧了资金管理的“阀门”。
此外，严格执行政府采购程序，引入专业运维团队。通过科学划分运维网格、建立分级响应和预防性维护机制，并将服务质量和“响应时效”“修复率”等绩效指标与费用支付挂钩，极大提升了运维服务的专业化水平和资金使用效益。
无棣县还构建了“精准投入、智慧管理、长效运维”三位一体的预算绩效管理闭环。将运维费和电费纳入部门预算优先保障，并在项目立项之初就设定清晰、可考核的绩效目标，确保资金投向关键效能领域，实现了从“投入导向”到“效果导向”的转变。
实践表明，加强预算绩效管理绝非简单的省钱，而是通过科学的规划和管控，实现资金效益与公共服务质量的双提升。将绩效管理融入照明项目全过程，不仅显著节约财政资金，降低能耗，更保障了市民夜间出行的安全与便利，提升城市形象与群众满意度。这种从“基础照亮”到“智慧点亮”的转变，很好地诠释了现代城市治理中向管理要效益、向创新要动力的深刻内涵。