公交集团的智能调度系统、车辆GPS数据、乘客出行数据、运营异常预警数据等数据，通过数据资产入表，能够实现融资，直接助力集团发展——在数字经济时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的关键生产要素。但如何将沉睡于企事业单位的海量公共数据盘活变现，形成新质生产力，是各地面临的共同考题。
近年来，山东省烟台市勇担全省首批数据资产管理改革试点重任，以财政力量为核心引擎，探索出“制度破题、技术赋能、场景驱动”三位一体的改革路径。截至目前，全市数据资产入账总额已突破3700万元，多项实践成为山东省标杆。数据资产化的“烟台样本”，正随着更多数据的“苏醒”与“流动”，而愈发清晰地展现在全国面前。构建数据要素改革“四梁八柱”
数据要素市场的培育，离不开顶层设计与政府投入的强力牵引。
近年来，国家层面密集部署数据要素市场化改革。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。这是我国首部从生产要素高度部署数据要素价值释放的国家级专项政策，创新性地提出建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权运行机制，构建了数据基础制度的“四梁八柱”。2023年，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，为数据资产“入表”提供制度依据。2024年，财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》，推动数据资产全流程管理。
在这一背景下，各地积极探索，浙江、福建、北京等地率先开展公共数据授权运营，深圳、上海等地在数据交易平台建设方面走在前列，但多数地区仍面临数据确权难、评估难、流通难等共性难题。
在此过程中，烟台市财政局扮演了从理念引领到制度保障的关键角色。“推动公共数据资产化，必须率先在制度层面破题。”烟台市财政局副局长张海岗介绍，市财政局以制度创新为先导，构建了覆盖“公共数据+企业数据”的全维度制度框架。
首先明确试点路径。印发《烟台市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》，选取9个市直部门、5个区市作为试点，覆盖政务服务、民生保障等领域。其次规范授权运营。联合出台《烟台市公共数据授权运营管理暂行办法》，建立“场景申请—联合评审—数据开发—交易备案”的全流程监管链条。同时完善发展规划，联合推出《烟台市“数据要素X”2025年行动计划》，为数据要素市场培育提供清晰的行动指南。
与许多地方采用的“分领域授权”模式不同，烟台采用“整体授权”模式，由烟台大数据发展集团统一运营，有效避免了多头管理、标准不一的问题，实现了数据资源的统筹管理和安全可控。“相比‘分领域授权’，这种模式更利于统筹资源和保障安全。”烟台市大数据局数据资源科负责人苏家志介绍。
今年5月，在市财政局、市大数据局的指导推动下，基于整体授权模式开发的“烟台市数据要素服务平台”正式上线。平台集七大功能模块于一体，融合隐私计算等前沿技术，打造“数据不出域、可用不可见”的可信流通环境，目前已累计梳理可运营数据资源目录3000多类，引入数据服务商30多家。
数据价值在精准应用中“百花齐放”
在坚实的制度与平台保障下，烟台通过技术赋能有效破解了入表与运营的关键堵点，数据要素市场活力迸发，形成了一系列可复制、可推广的实践成果。
行政事业单位数据入表规模领先，实现“0”的突破。“今年以来，我们精准推进企事业单位的数据资产入表工作，通过协同专业事务所，运用历史成本法对行政事业单位和企业进行入账指导。”烟台市财政局资产管理科科长刘万强介绍，截至采访当日，全市行政事业单位数据资产已成功入账23笔，金额达564.12万元；企业数据资产入账金额达3219.34万元，位居山东省第二位。其中，市住房公积金管理中心、市自然资源和不动产登记中心2家单位的9项数据资产实现入表，成为全省首笔行政事业单位入表的数据资产，具有里程碑意义。
市场应用场景丰富多彩，运营收入从“0”到“1”。“我们平台已上线多个应用场景，”烟台大数据发展集团数据运营事业部负责人隋明琪表示。例如，平台的不动产信息核验、便民查询、“港城快贷”风险评估等场景已正式运营，部分应用场景已实现运营收入10万元，初步形成“公共数据授权—加工—运营”的闭环。特别是在银行信贷风险评估等场景中，建立了清晰的收益分配机制，让数据在流通中切实产生价值。
在技术赋能下，企业数据价值得到充分挖掘。烟台公交集团完成“公交支付数据”“实时公交数据”2类数据资产的登记、入表、评估融资全流程工作，获得齐鲁银行1500万元融资授信；山东港通数据智能有限公司成功获批日照银行500万元数据资产质押贷款，成为烟台首家实现数据资产质押融资的企业，企业数据价值充分释放，让融资通道“彻底打通”。
打通价值转化的“最后一公里”
在数据资产化这座宏伟大厦的建设中，专业智库的支撑对于培育产业生态、打通价值转化“最后一公里”至关重要。烟台智慧城市大数据研究院作为受市财政局与大数据局委托的“智囊团”，在其中发挥了独特作用。
“我们的角色，是构建全流程支撑体系，当好‘价值发现者’和‘路径规划师’。”烟台智慧城市大数据研究院副院长赵兴莉说。2024年3月，研究院牵头组建“企业数据资产入表服务联合体”，整合会计师事务所、资产评估机构等专业力量，为企业提供从登记、评估到合规自测的全链条服务。截至目前，已助力30余家企业完成数据资产入表，9家企业获得11件数据资产证书。
该研究院还深度参与了多个标杆项目的孵化以及全市数据资产入表专题培训工作。“例如，在公交集团的数据资产案例中，我们提供了从成本归集、合规确权到价值评估的全流程服务，最终其数据资产评估值超3000万元，授信额度创下省内公交系统纪录。”研究院负责人介绍，“在港通数据的纯质押融资案例中，我们帮助其梳理出数据在产品销售合同中的增值贡献，实现了价值的精准剥离与认定，从而说服银行认可其作为第一还款来源。”
从制度创新的“四梁八柱”，到技术赋能下的精准入表和场景落地，再到智库支撑的生态培育，烟台市以财政力量为舵，以市场导向为帆，系统性地破解了数据确权、入表、流通、变现等一系列难题，为全省乃至全国的数据要素市场化配置改革贡献了宝贵的“烟台经验”。