面对财政收支压力加大、改革发展任务艰巨的新形势，盘活国有“三资”（资源、资产、资金）成为提升治理效能、保障财政可持续性的关键抓手。“十四五”以来，湖南省主动担当、创新破局，以机制创新为核心、制度完善为支撑，多维度盘活行政事业性国有资产，在“存量”里挖掘“增量”，有效提升了财政资源配置效率，为稳增长、保民生、防风险提供了有力支撑。值得一提的是，2022年，湖南省在全国率先启动国有“三资”清查处置与管理改革，三年间全省盘活总收入超3000亿元。
积极探索 扎实推进
湖南省益阳市图书馆是该市颇具代表性的综合性公共图书馆，馆内提供“藏、借、阅”服务，每年接待大量读者。2022年初，这座承载城市40余年文化记忆的图书馆正式闭馆，相关部门积极筹备新馆搬迁工作。
图书馆搬迁后，如何处置旧馆闲置的国有土地和实物资产？在全省国有“三资”盘活改革的统一部署下，益阳市委、市政府跳出“处置变现”的单一思路，经多方协调论证，最终决定将图书馆旧馆整体划给毗邻的赫山区桃花仑小学，用于扩充其办学空间。
“这一决策实现了优化财政资源配置、增进民生福祉、落实政府过紧日子要求三重目标。”益阳市财政局有关负责人介绍，划转后，桃花仑小学面积增加了三分之一，新增800多个学位，大大改善了办学条件、提高了办学质量，取得明显的社会效益；同时，通过盘活现有资源资产，支持桃花仑小学扩建所需的财政资金由3.5亿元减少至不到300万元，极大地节省了财政资金。
益阳市图书馆旧馆“转型记”，是湖南全省凝心聚力、积极有序推动行政事业性国有资产盘活的生动缩影。近年来，湖南省采取跨域调剂、市场化处置、专业化运营等多种方式，推动“沉睡资产”转化为发展资源。
“按照‘能用则用、不用则售、不售则租’原则，推动内部挖潜一批、处置变现一批、开放共享一批、市场运营一批、特许经营一批，实现资产有序流动。”湖南省财政厅有关负责人介绍。
内部挖潜即紧扣群众急难愁盼，修旧利废、改造升级，转换闲置低效资产功能。益阳市的上述实践就是这一做法的典型案例。
处置变现即采取挂牌出让等市场化手段盘活资产，增加财政收入。例如，湖南省地质院清理地勘单位改革后的闲置资产，推动下属核地质调查所市场化处置拍卖低效基地。
开放共享即通过资产调剂共享解决供求信息不对称、调剂效率不高等问题，提升资产使用效益。例如，支持省科研仪器共享共用平台不断壮大，目前已入网原值20万元以上仪器8583台（套），总原值超80亿元。
市场运营即通过引入国有企业等方式，将经营性资产专业化、市场化运营，提升资产统筹能力和运营收益。例如，长沙市将17座桥下空间纳入首批体育场地设施建设试点，公开招标运营单位，推动“边角地带”转变为“活力空间”。
特许经营即在公共基础设施、公用事业等领域科学合理设立特许经营权，通过公开市场交易等方式，挖掘资产有偿使用潜力。例如，规范实施政府和社会资本合作新机制后，郴州市鼓励民营企业参与污水处理特许经营权项目，增加财政收入。
多措并举深化改革
湖南省行政事业性国有资产盘活工作取得显著成效，离不开系统完备的改革保障体系。湖南省财政厅有关负责人表示，盘活行政事业性国有资产改革之所以能够落地见效，核心在于五大关键举措的协同推进。
一是高位推动定方向。湖南省委、省政府高度重视，将国有“三资”管理改革连续两年列入省委常委会工作要点、省政府“六大攻坚战”“八大行动”；以省政府办公厅名义出台改革总体方案，明确任务分工，制发10个分领域实施方案。
二是激励约束明导向。将国有“三资”管理改革列入省政府年度绩效考核及真抓实干督查激励措施，并将单位资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩。
三是摸清家底打基础。按照全领域、全口径、全覆盖要求摸清家底，制定清查底数清单和盘活任务清单，为科学处置、高效利用、有效转换夯实基础。
四是协同联动聚合力。全省各级各部门高度重视、积极作为，秉承“大资产”理念，坚持上下“一盘棋”。将国有“三资”管理改革工作开展情况纳入各级政府国有资产报告，要求各级政府指导协调，定期调度、掌握进展情况，及时解决存在问题。
五是风险防控守底线。制定国有“三资”清查与处置管理改革负面清单，进一步规范盘活项目管理，防控债务风险、严格收支管理、规范处置行为，预防出现新增政府隐性债务和变相虚增财政收入等问题。
“下一步，湖南将坚持向改革要动力、向管理要效益，推动行政事业性国有资产盘活工作继续走深走实。”上述负责人透露，后续将重点从四方面发力。
一是强化制度刚性约束。开展行政事业性国有资产专项治理，进一步核查资产配置超标、闲置浪费、收益未上缴等问题。同时，完善资产处置容错纠错机制，鼓励创新盘活方式，避免因“怕担责”导致资产长期闲置。
二是深化数字化改革。加快建设全省行政事业性国有资产管理平台，整合公物仓、预算管理、会计核算等系统数据，实现资产全生命周期管理“一张网”监管。
三是提升资产处置效率。简化资产处置审批流程，对价值较低、技术淘汰类资产实行备案制，对公开拍卖、协议转让等市场化处置方式给予更大自主权。建立省属企业与市州政府资产盘活对接机制，推动跨区域资产协同开发利用。
四是加强人才队伍建设。开展全省行政事业性国有资产管理专题培训，重点提升基层单位资产管理人员业务能力。建立专家智库，鼓励高校、科研机构与职能部门合作，开展资产管理理论与实践研究，为资产价值评估、市场化处置等提供专业指导和智力支持。