在数字经济浪潮奔涌的今天，数据要素已成为驱动高质量发展的关键引擎。然而，如何将海量、无序的“原始数据”转变为权责清晰、估值明确、可流通交易的数据资产，成为各级政府面临的考验。
对此，山东省临沂市兰山区以民营加油站综合监管平台数据为切入点，在全国区县层面率先开展了数据资产全过程管理的创新实践。通过加强产学研合作——经过10余次实地调研、专家座谈和学术研讨，在北京大学、中国科学院、上海交通大学和山东财经大学等众多前沿专家的指导和论证下，开辟了从数据归集、治理、评估、授权到收益分配的全链条路径，探索形成“五位一体”的数据资产化改革新模式，为公共数据要素价值释放提供了具有示范意义的“兰山经验”。
夯实根基：数据治理“三部曲”，坚守数据安全底线
数据的质量是决定其价值的关键。在数据治理环节，兰山区对原始数据进行了扎实的数据处理工作。一是标准化清理。对民营加油站综合监管平台中采集的油品进、销、存、离线设备、环保监测等多源异构数据进行转换、整合，形成标准统一、格式规范的数据集，数据总规模达到2917.96万条。二是脱敏化处理。严格遵循网络安全法、个人信息保护法等相关法律法规的规定，对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息进行匿名化或去标识化处理，在保障数据可用性的同时，坚决守住安全底线，实现了数据“可用不可见”。同时，将杂乱无章的“原始数据”转化为高质量、可用的“数据资源”，为后续的数据质量评估、资产化评估奠定了坚实基础。三是安全化管控。组织区商务局、区大数据局和临沂数联物流集团等有关单位签订数据安全和保密协议，进一步明确各方的保密义务和法律责任，将数据安全钉在法律框架内。
价值锚定：引入双重评估，为数据贴上“价格标签”
数据资产化的核心难点在于价值衡量。对此，兰山区突破了以往“心中无数”的困境，在山东省区块链金融重点实验室及国内重点高校专家的技术指导下，创新性地引入了两项关键评估。其一，是数据质量评估。委托第三方专业机构，依据国家标准，从完整性、准确性、一致性、时效性等多个维度对处理后的数据资源进行量化评分，客观反映了数据的内在品质。其二，是数据资产价值评估。在数据质量评估基础上，进一步参照中国资产评估协会发布的数据资产评估指导意见等文件，综合考虑数据成本、应用场景、市场潜力等因素，采用成本法对该数据集的经济价值进行专业评估，形成资产价值评估报告。这两项评估，如同“精准体检”和“价格标签”，使其从无形的资源变成了价值可计量的潜在资产。
权责破局：颁发“数据身份证”，实现双向赋能
为避免“一放了之”的无序状态，兰山区建立起规范的授权使用机制。一是颁发“数据身份证”，使资产化破冰启航。通过颁发全区首张数据资产登记证书，实现了全区公共数据资产登记“零的突破”，明确兰山区商务局为法定资产管理人，让数据资源从此“名正言顺”，正式开启了数据要素化改革的新航程。二是“数据握手”，使政府与市场双向奔赴。区商务局与需求方——临沂数联物流集团签订《数据授权使用协议》。该协议详细规定了授权数据的范围、使用目的、使用期限、安全保密义务以及费用条款。这种“授权使用”而非“所有权转让”的模式，既盘活了数据价值，又确保了公共数据资产的国有属性不被改变，实现了有效市场和有为政府的有机结合。
收益闭环：200万“破冰”变现，构建收益良性循环
本次实践最显著的突破在于，首次在区级层面实现了数据资产的实质性变现。一是完成数据资产价值变现。根据授权协议，临沂数联物流集团需向地方政府支付数据使用费用200万元。这笔收益形成了实实在在的财政收入，是公共数据价值变现的“第一桶金”，其象征意义和破冰效应具有重大影响。二是探索建立收益分配机制。研究制定科学合理的收益分配机制，将收益用于反哺数据基础设施建设、支持数字经济发展、覆盖数据管理成本等，形成“投入—产出—再投入”的良性循环。真正完成了“数据”到“资产”，再到“资本”的“惊险一跃”，让数据要素参与分配的理论变成生动实践。
场景赋能：数据“精准滴灌”，激活物流行业新动能
兰山区坚持“需求导向、场景驱动”，精准释放数据价值。锚定现代物流产业，精准选择临沂数联物流集团作为首个授权对象，将数据用于临沂商贸物流大数据平台，分析区域车流规律、优化能源补给网络、降低物流企业运营成本，真正赋能实体经济。同时，结合临沂数联物流集团对司机和车辆的信息汇聚，开拓加油等汽车后市场服务，体现了“数据要素×”在物流行业的乘数效应，确保了数据价值释放的精准性和有效性，进而推动“现代物流之都”加速崛起。
下一步，兰山区计划将试点经验拓展至商贸、医疗等更多领域，探索数据资产入表以及数据信贷等金融创新，全力打造规范、活跃、可持续的数据要素市场生态。兰山的创新实践，是产学研结合的生动体现，为公共数据资产化改革注入一股鲜活而有力的“沂蒙动能”。