“一半山水一半城。”在湖北宜昌，自然景观与城市风貌和谐相融。
清晨的城区，早餐店飘出阵阵饼香，上班族接过热腾腾的大饼，添上几勺咸菜，步履匆匆地走在石板路上；午后，灯塔广场上，有人在躺椅上闭目养神，也有精心打扮的姑娘们以对岸青山为背景拍摄艺术照；夜幕降临，滨江公园开始热闹起来，夜跑者穿梭其间，跳广场舞的老人脸上洋溢着笑容。
如今的宜昌，山清水秀、街道整洁，市民生活惬意十足——一场正在进行的城市更新行动，让这座滨江之城焕发全新活力。
活力生态 点绿成“金”
作为长江中上游的重要节点城市，宜昌肩负着护航“一江清水东流”“一库净水北送”的重要使命。宜昌市意识到，唯有系统推进长江生态治理，筑牢长江生态屏障，才能为城市更新后续行动打下坚实基础。
卷桥河的蜕变，是宜昌生态治理的典型样本。这条长江一级支流，曾因农业种植、养殖污水直排面临严重的面源污染问题。为从源头切断污染链，宜昌市在2020年启动生态搬迁工程，将450户居民整体迁出，并同步开展湿地修复，通过自然净化彻底改变了以往污水入江的局面。
宜昌市城市园林绿化建设管护中心（以下简称园林中心）以原有河道为基础，将卷桥河湿地打造成公园。“在注重自然修复与行洪安全的同时，公园也为市民提供了亲近自然的空间。”园林中心工程科科员陈美格表示。如今的卷桥河湿地公园，水质已提升至Ⅲ类标准，还建有4.5公里闭环步道、675个停车位及智慧体育设施，成为市民休闲运动的热门场所。
在生态修复之外，公园积极探索可持续运营路径。通过引入功夫熊猫、小黄人等影视IP，建设美食城、主题馆等商业设施，公园逐步形成“以商养园”的良性循环。
宜昌市城郊森林公园管理处主任李华表示：“我们希望既能保护生态，也能让生态资源发挥更大的经济与社会价值，真正做到‘人民城市为人民’。”
与湿地公园隔江相望的灯塔广场，则是另一番热闹景象——草坪开阔、秋千摇曳，游客络绎不绝。谁能想到，几年前这里还是砂石码头与化工企业聚集地？随着长江岸线整治深入推进，35家企业被征迁，15个码头被取缔，江岸生态逐步恢复。
更具巧思的是，工业遗存在此以新的形态融入市民生活。园林中心科技科科员周程尧介绍，原有的砂石传送带钢架被改造为灯光秋千，一栋“牛腿柱”老建筑则被改建为长江大保护艺术展览馆，草坪上的铁罐原是化工厂的反应釜，如今也成为了记录城市发展的“工业记忆符号”。广场中心的灯塔不仅是地标建筑，还可协助海事部门调度船只。
如今，灯塔广场已成为25公里“滨江新画廊”的起点。沿滨江公园一路延伸，婚庆广场、宜红茶室、江豚广场、桥下影院等节点串联成线，茶饮、艺术节、体育比赛、水幕电影等多元业态在此融合，形成全年龄段友好的休闲空间。
“近5年来，宜昌生态环境与绿化指标得到显著提升，目前建成区绿化覆盖率已达到45.61%。”园林中心工程科科长周嘉庆表示，在不影响生态环境的基础上，宜昌推动城市公园绿地开放共享，发展露营经济，打造都市乐居空间，让公园成为可进入、可消费、可体验的活力新场景。
人居焕新 家园蝶变
在生态环境持续改善的同时，宜昌把人居环境改善作为城市更新的重要抓手，系统推进城市品质提升，进一步增强居民的获得感。
“我们以片区化的方式推进人居环境改善。”宜昌市城市改造服务中心主任袁华清介绍。
葛洲坝片区分布着老旧小区206个，公共服务设施不足问题突出。其中，肖家岗路23号、25号和望洲岗路10号等危旧房改造“原拆原建”试点，成为西陵区探索城市更新新路径的缩影。
政策层面，宜昌市直部门适度放宽容积率、建筑限高等规划要求，把符合条件的危旧房改造居民纳入公租房、保障性租赁住房保障范围，并给予土地政策支持，为项目推进扫清障碍。
项目实施中，坚持“谁受益、谁出资”的原则，居民可选择“原地置换”或“拿钱搬离”。原地置换采取“以证换证”的方式，原产权面积按每平方米1000元折算，超出部分执行阶梯价；若居民选择搬离，则由开发商按区域内二手房最高价收购房屋。
改造完成后，昔日破败的旧房被配有电梯、户型合理的新式住宅取代，过去仅容一车通过的狭窄过道，变身开阔的公共空间与停车场。
西陵区财政局地方债务管理中心副主任郭梦宁介绍，肖家岗路23号、25号项目涉及52户，总投资2122万元，投资运营企业扣除项目成本盈利94万元，施工企业获得工程利润125万元。望洲岗10号项目则通过施工、出售房屋及其他增值服务获得现金流，通过提供装饰装修、物业管理等全周期服务获得可持续收益。
“危旧房改造解决了群众的急难愁盼问题，居民得到了实惠，市场主体也在全周期服务中实现盈利，同时带动配套投资和消费，促进经济循环，实现多方共赢。”郭梦宁表示。
“以人为本”的城市更新理念，同样在伍家岗区的城中村更新改造中得以充分体现。该区创新探索“居民主体、政府主导、企业主力”改造路径，其中，汉宜村与共前村的变迁颇具代表性。
改造前，汉宜村基础设施落后、环境杂乱。改造启动后，补偿采取“1∶1置换”模式，村民原有房屋合法面积按每平方米5000元折算，安置房购房款按同等标准抵扣，实现“一平方米换一平方米”。
汉宜村安置房小区距村民原居住地仅几公里，共建有12栋住宅楼，配套幼儿园和商业设施，预计提供住房1960套，惠及3547名村民。
如此大规模的拆迁与建设，资金保障是关键。伍家岗区建立由区委、区政府主要负责同志牵头的融资机制，从中国农业发展银行融资6亿元，申请发行2025年专项债2亿元，申报市级补助资金2亿元，确保改造可持续。
共前村则由伍家新城投资控股集团有限公司统一开发，全村238户的地块上，安置房、商品住宅与商业大厦逐步建起，昔日自建村落变身现代化社区。共前村党支部书记王亨铎表示：“拆迁重建后，安全隐患消除了，村民也能住上新房子了。”目前，共前村安置小区二期已启动，计划新建5栋住宅，总建筑面积约5.9万平方米，工期800余天。
随着路网打通与配套设施落地，共前村所在片区的价值持续提升。“这里邻近宜昌东火车站，周边已有国贸超市、夜市街等，未来还将利用医院、中小学等资源，构建更加完善的‘15分钟生活圈’。”伍家岗区财政局副局长陈晓表示。
与此同时，宜昌还推进城市更新的“里子”工程——老城中心片区污水治理。
“江北沿江CSO收集调蓄工程直面老城区污水管网治理、内涝点整治与沿江截污调蓄三大难题，全面提升城区污水处理成效。”宜昌市城建项目管理中心主任邓小山介绍，工程新建2.1万立方米调蓄池，用于收集初期雨水，并将原有1米管径截污钢管更换为1.65米新管，截流倍数提升至4倍。
“预计今年年底全线贯通，明年中期投入运营，将有效缓解老城核心区的溢流问题。”邓小山说。
街区改造 文脉延续
推动老旧街区功能转换、业态升级是宜昌城市更新行动中的重要一环。二马路历史文化街区的焕新升级达到了既留住了历史温度，又注入了现代活力的效果。
改造前，二马路深陷“老城困局”：违建遍布，环境脏乱。尽管街区保留了6处文保单位、16处历史建筑和81栋风貌建筑，文化底蕴深厚，却因缺乏系统维护与功能引导，未能有效转化为发展动力。
如何让老街区活起来？当地在改造中坚持“最小干预、修旧如旧”原则，加固文保与历史建筑结构，保留外立面，延续上世纪的建筑风貌。居民区改造则让居民全程参与设计。现在，街区整体环境得以提升，1192户居民的居住环境显著改善。
值得关注的是，二马路项目将运营思维贯穿始终，在设计之初便考虑居民游客需求和经营业态布局。目前，街区招商率已达约80%，既保留了“童心吉”等本地小吃老店，也引入了茶饮、音乐节等新业态，形成新旧共生的商业生态。
今年春节，二马路历史文化街区正式开放，成为市民与游客共享的活力场所——清晨有散步的老年人，下午至夜晚则聚集大量年轻人消费休闲。数据显示，今年国庆假期，该街区单日最高接待游客近3万人次。
从生态环境治理、人居环境改善到历史文化焕新，宜昌城市更新的核心驱动力之一，在于财政角色的转变——从单纯的“出资方”变为精准的“引导者”。
宜昌市财政局经建科工作人员陈岚表示，全市已构建起以财政资金为引导、市场化融资为主力、社会资本为补充的三级资金渠道体系。财政资金作为“种子钱”投入纯公益性项目，银行贷款、资产证券化等市场化融资作为“主力钱”支持准经营性项目，社会资本则通过股权合作、独立投资等方式参与经营项目，形成政府引导、市场主导、社会参与的多元投入格局。
“目前的难题在于，如何有效争取更多金融机构的贷款支持，并吸引社会资本广泛深度参与。”陈岚坦言，“金融机构虽提供‘城市更新贷’，但门槛高、审核严；社会资本则更看重短期回报，与政府算‘长远账’的思路还存在一定差异。”
近期，宜昌入选2025年第二批中央财政支持城市更新行动的示范城市。“城市更新不仅是修路、建房，更是机制与管理的‘更新’。”陈岚表示，“未来三年，我们不仅要完成示范城市项目的验收，更要在体制机制上形成‘宜昌经验’，为全国大中城市提供参考。”