——库防观点：怎么解决县域经济发展问题，对县域经济的观察及发展策略思考
作者：库防公司研究院|安原
一、县域经济的“新方位”：中国现代化的基础单元
在过去的四十年中，中国经济发展的重心经历了从“中心城市带动”到“区域协同发展”的转变，而进入“十四五”后，县域经济被赋予了前所未有的战略意义.在即将到来的“十五五”期间，如何发展县域经济呢，这成为一个亟需思考的问题。
县域既不同于高度集聚的城市，也不同于分散零散的农村，它是连接城乡、承载民生、发展产业的关键地带。县域经济的兴衰，不仅关乎地方财政的稳定，更决定了国家战略的落地效果。当前的中国县域，正处在三个历史性交汇点：从资源型向创新型的转型期；从农业主导向多元产业并进的升级期；从粗放治理向精细治理的重塑期。
因此，县域经济不再只是地方经济的分支，而是国家安全、产业安全、生态安全、社会安全的四重保障系统的底层结构。国家希望它稳，省地州市希望它活，县市希望它强，百姓希望它好。
这构成了县域经济的四重期望图景，也为我们理解当下县域经济的使命提供了框架。
二、国家视角：县域是“稳大局、保基本、促均衡”的战略支点
从国家层面来看，县域经济的战略意义正在被重新界定。国家政策层面连续出台的信号——从“城乡融合发展试验区”到“推进新型城镇化建设”，再到“县城基础设施建设行动”，都指向一个共同的目标：让县域成为中国式现代化的最基层承载体。
（一）县域经济的国家职能
经济均衡发展的“稳定器”：国家希望通过县域经济的发展，打破“东强西弱、城强乡弱”的格局，让更多区域具备“自我造血”的能力。县域承接城市产业外溢，发展本地特色经济，可以有效缓解区域发展不平衡的问题。
产业梯度转移的“承接地”：当前制造业回流和新质生产力布局正在重构全国产业版图。县域以土地、劳动力、区位成本的综合优势，成为产业转移的重要承接区。如浙江义乌、江苏昆山、福建晋江，均是从县域起步，形成产业集群化的典范。
城乡融合的“中枢带”：县域是城市资源向农村延伸的桥梁。国家希望通过县域经济的建设，实现公共服务、基础设施、社会治理的城乡一体化。县域的“中枢作用”让农村不再孤立，城市不再过度膨胀。
粮食与生态安全的“底线区”：粮食安全、耕地保护、生态修复、防灾减灾——这些国家战略底线任务几乎都落在县域层面。县域不仅是“发展的载体”，更是“安全的守门人”。
社会治理与公共服务的“实验场”：国家希望县域成为基层治理现代化的试验区。包括数字政务、应急管理、乡村振兴、公共安全体系建设等，都是未来县域治理能力的考场。
（二）国家重点发展方向
新型城镇化与县城建设行动：打造宜居宜业的县域新城，完善教育、医疗、交通、文体等配套服务。
现代农业与农产品精深加工：强化农业全产业链发展，尤其是供销社和三农事业发展，强力推动农产品品牌化、绿色化、生态化。
特色产业园与中小制造业集群：盘活闲置产业园区和烂尾商品房，深挖本地产业基础，形成“一县一业、一镇一品”的专业化格局。
数字经济与县域电商：鼓励县域企业数字化转型、发展产业互联网。
防灾减灾与应急管理体系建设：强化县域防灾物资储备、应急响应、智能监测体系。
国家希望县域经济不仅能“造血”，更能“自稳”“自愈”“自新”——成为现代中国的韧性底盘。
三、省市视角：县域是区域能级提升的“关键支撑”
如果说国家视角更宏观、系统，那么省市层面的期待则更务实、更直接。
省市看县域经济，往往从三个角度切入：经济增长、产业协同、社会治理。
（一）经济增长的“第二曲线”
在省级经济结构中，很多地级市的发展已趋饱和，县域经济的潜能反而成为新的增长极。
县域拥有大量的可转化资源——土地、劳动力、农产品、文化旅游资源——只要整合得当，就能形成“微增长群”。
例如：浙江、江苏的县域经济占GDP比重已超50%，成为全省经济稳定的重要支撑。
（二）产业链协同的“延伸节点”
省市希望县域在区域产业链中扮演承接与补链的角色。
上游大企业的零部件配套可布局县域；
农业加工、仓储物流可在县域落地；
县域成为“都市圈+产业链”的重要结合部。
这种结构让产业“链更长、圈更稳、流更畅”。
（三）治理协同的“基层支点”
省市政府越来越重视县域的治理能力——特别是在防灾、公共安全、生态保护等方面。
县域的防灾应急体系、数字治理体系能否建立，直接决定了一个省市在突发事件中的稳定性。
因此，各地纷纷推动“智慧应急平台”建设，强化县域应急物资保障与响应能力。
（四）省市的综合期望
县域要形成“可持续的财政结构”；
要具备“自循环的产业体系”；
要在防灾治理、生态保护、社会稳定中成为“安全缓冲区”；
要成为区域协调发展的“桥头堡”。
省市层面的政策支持与资源导向，未来将更倾向于“谁能带动周边，谁能提供稳定的公共安全能力，谁就能获得更多发展空间”。
四、县域政府视角：从“造血”到“防灾”，县委书记们的新命题
县域经济的主导者，是县委书记和县长。
他们面临的现实问题非常具体：
财政收入从哪里来？
产业如何持续？
如何防范风险、保障安全？
群众幸福感怎么提升？
（一）县域领导最想做的事
让产业“立得住”
拥有能稳定财政收入的主导产业，是每个县领导的首要目标。
当前许多县域在打造“一个支柱产业+两个配套产业”的格局，如农产品加工+物流仓储+乡村文旅。
让项目“落得下”
县域领导希望有切实可落地的投资项目，而非短期工程。
他们更看重能带动就业、形成产业链、提升治理水平的长期项目——如应急保障中心、数字化治理平台、防灾减灾产业园等。
让财政“转得动”
财政压力是县域普遍难题。通过引入企业参与公共服务（PPP模式）、发展应急产业、拓展供销体系，是很多县域正在探索的方向。
让治理“应得急”
近年来多地县级政府开始构建“应急一张图”，整合防灾减灾、医疗救援、物资储备、社会动员机制。
库防公司所倡导的“协同综合防御体系”正是县域领导关注的焦点之一——它将科技、物资、制度结合，解决县域防灾的“最后一公里”。
让民生“看得见”
就业、教育、医疗、养老、交通、环境——这些直接影响群众生活的要素，成为县委书记政绩考核的核心指标。
很多地方已把“公共安全+民生改善”作为一体化推进的主线。
（二）县域领导的现实诉求
希望有智库型合作伙伴，协助做中长期发展规划；
希望有可持续的产业落地方案，带动财政与就业；
希望有一整套防灾减灾体系建设路径，提升县域安全能力；
希望引入数字化管理与数据平台，提高治理效率；
希望打造县域品牌，在区域竞争中脱颖而出。
在这一层面上，库防公司、库防供销事业发展中心、易馆家、榕树下养老等体系正好能够提供从规划到执行的多维支持。
五、居民视角：他们希望“安全、就业、希望”
县域经济的最终目的，是让普通人生活得更好。
如果一个县的经济发展了，但居民仍然外流、生活无改善，那么这种发展是“虚的”。
（一）居民的现实需求
生活有保障
他们希望有稳定的公共服务——医疗方便、教育质量提升、交通便利、住房安全。
家门口有工作
县域经济的振兴，首先要让年轻人有就业机会。无论是工厂、物流、农文旅产业、数字服务，只要能在县里安家立业，就是最大的吸引力。
社会更安全
随着灾害频发、事故增多，居民希望政府能建立完善的防灾减灾体系。
例如：完善防汛预警系统、配备家庭应急包、建立社区避险场所等。
环境更宜居
县域发展的生态底线不容忽视。居民希望看到绿化、污水治理、垃圾分类、生态修复等方面的实际成效。
收入能稳定增长
不论是通过产业分红、集体经济、乡村旅游还是电商创业，只要能分享发展成果，县民的获得感就能提升。
（二）居民的心理期望
他们不追求宏大的口号，而更在意身边的变化。
一个新开的产业园、一条干净的河、一套防灾培训课程、一次精准的预警发布，都是他们感受到“发展在身边”的真实证据。
县域经济的温度，就在于是否能把宏观政策转化为微观幸福。
六、让现代化落在土地上
县域经济的意义，不只是GDP的增长，更是中国式现代化在土地上的“落地机制”。
它要能承载产业、保障民生、应对风险、守住生态底线。
从国家的视角看，县域是战略支点；
从省市的视角看，县域是增长极；
从县委的视角看，县域是政绩舞台；
从百姓的视角看，县域是生活希望。
而这一切的连接点，正在从“经济发展”转向“安全发展”“韧性发展”。
防灾减灾、物资保障、供销体系、养老服务、数字治理，这些看似分散的要素，正在被重新整合为县域治理的新体系。
正如库防公司在实践中提出的理念：“让每一个县域，都具备独立应对风险、持续造血发展的能力。”这既是企业的愿景，也是国家、地方与百姓共同的期待。
县域经济的未来，不仅在于产业的壮大，更在于每一个县都能成为安全、有序、充满希望的生活共同体。
※资料参考介绍
库防公司（库防防灾研究院）：库防公司是国内专业从事防灾、减灾、救灾综合服务的机构，长期致力于构建面向省、市、县等各级政府部门及大型企事业单位的防灾综合服务体系。公司业务涵盖防灾咨询与规划顾问、智能算力分析、防灾物资供应链保障、防灾物资代存储管理、防灾科普宣教技术输出、灾后恢复性建设咨询等。
库防公司依托自主研发的“协同综合防御灾害体系”和“智能灾害应急平台”，通过数据化、体系化、智能化手段，为地方政府与产业园区提供从灾前研判、防灾部署、物资保障到灾后评估的全周期防灾管理解决方案。目前，库防正与多地政府及行业龙头企业开展合作，助力各地构建韧性城市与安全县域。
库防供销事业发展中心：库防供销事业发展中心是库防公司旗下的重要板块，专注于“三农”与供销社体系的现代化转型发展。中心重点为地方供销体系、农业合作社及涉农企业提供经营发展咨询、技术指导、市场分析、农业产业链升级规划等服务，推动县域经济内循环体系建设。
库防供销在助力供销社改革、农副产品深加工、农业耕地改良、农技人才培训等领域持续发力，旨在通过新型供销体系与数字化流通平台建设，提升县域农业产业的综合竞争力与可持续发展水平。
榕树下养老产业公司：榕树下养老产业公司专注于养老服务体系的创新与落地，聚焦“医养结合、康养融合、社区嵌入、数字助老”四大方向，致力于为地方政府、社区与机构提供养老产业规划、智慧养老系统建设、康养基地投资运营等一体化服务。公司以“让老年人生活得更安心、更有尊严”为使命，结合地方康养资源与人口结构特征，探索县域级养老服务体系建设的新模式，为县域经济发展注入民生温度与社会价值。