付立群 周莹 高爱群
王丽华 滕芳兰 邓丽丹
党的十八大以来，在国家一系列利好政策的推动下，我国旅游产业发展步入快车道，旅游业迎来蓬勃发展期。
广西壮族自治区崇左市地处我国西南边陲，素有“打开门就是越南，走两步就到东盟”的美誉，作为面向东盟开放合作的南疆现代化国门城市，坐拥533公里边境线（占广西陆地边境线的50.76%）、7个口岸（5个国家一类口岸、2个国家二类口岸）、14个边民互市贸易点，是中国通往东盟门户最便捷的陆路大通道，是中越“两廊一圈”和南宁－新加坡经济走廊的重要节点城市。
面对当前财政处于紧平衡状态，亟须通过各种综合举措夯实财源、做大财力的情况，崇左市依托“边”的独特优势，围绕“设施、品牌、客源、服务”四大核心，全力推进国际边关风情旅游目的地建设，在克服多重挑战中实现边境旅游规模、质量、效益同步提升，为兴边富民、稳边固边注入强劲动力。
旅游经济“质效双升”态势明显
近年来，崇左市始终将旅游业作为战略支柱产业培育，积极加大旅游业投入，2016—2024年全市文化旅游体育与传媒累计支出25.88亿元，力争每一分投入都转化为旅游市场增长的动力，实现“投入—产出”良性循环。
2016—2024年，全市累计接待国内外游客3.4亿人次，年均增速13.6%；累计实现旅游总收入3256亿元，年均增速14.5%，旅游人均消费增长快于接待量增长，旅游经济“质效双升”态势明显。2024年，全市接待游客5641万人次，旅游总消费541亿元，较2016年分别增长177.9%、195.8%。在面对口岸通道建设不足、跨境自驾游受限（越南暂未放开中国游客单队自驾，我国对越方入境自驾车辆收取60%—70%车价保证金）等诸多限制情况下，凭借“东盟水果自由”（年进出口东南亚水果250万吨以上）、跨境旅游合作区等特色项目吸引游客，有力带动地方经济发展。
旅游产业带动住宿、运输、零售、餐饮等上下游产业发展，可直接拉动财政收入增长。2016—2024年，崇左市一般公共预算收入累计完成352.23亿元，年均增速2.6%。
不断壮大产业规模，持续提升品牌影响力
崇左市以2022年承办广西旅游发展大会为契机，在破解旅游资源“散、弱”竞争、本土龙头企业缺乏等问题的过程中，构建起多层次、全业态的旅游产业体系。截至目前，全市共有46家国家A级旅游景区、3个旅游度假区、若干星级乡村旅游区和星级农家乐，以及1个广西旅游休闲街区、4家星级汽车旅游营地，另有38家星级旅游饭店及一批高端度假村、精品民宿，旅游接待能力大幅提升。
在品牌创建上，崇左市不断突破地域限制与政策壁垒，打造出多个“国字号”“世界级”旅游名片。2016年，左江花山岩画文化景观成功列入《世界遗产名录》，填补中国岩画类世界遗产空白；2018年，崇左市斩获央视“魅力中国城”总冠军，城市知名度响彻全国；2020年，太平古城街道改造项目投入运营，集民俗体验、美食休闲、非遗展示于一体，成为“吃住行游购娱”一站式网红打卡地；2023年9月，中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区正式试运营，成为我国首个跨境旅游合作区，实现“一天游两国”“水陆空”立体式跨境风情游；2023年1月，大新明仕旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，2024年12月，左江花山岩画景区获评国家5A级旅游景区。此外，壮族天琴艺术频繁登上央视频道，并开展国际巡演，不断提高骆越文化国际影响力，“壮美边关魅力崇左”的品牌形象越发鲜明。
持续完善设施建设，不断优化旅游体验
针对交通基础设施薄弱、配套设施不足等问题，崇左市加大财政投入力度，重点推进一批文旅项目建设，有效提升游客体验。其中，大新德天景区“天空之戒”、中越风情街、明仕那里田园社区投入使用、大新峒那屿湾生态人文度假区等实现运营，丰富了景区业态。同时，成功引进新加坡丽世集团、新加坡笙美集团、上海锦江集团等国际文旅名企，落地项目总投资额达11.18亿元，为旅游设施升级建设注入外部力量。
在交通网络构建上，崇左市加快推进“一小时畅通崇左游”，实现县县通高速，并规划建设南宁—龙州—凭祥高铁，未来将打造高铁直通越南的干线通道；在景区交通衔接上，积极推动“天上、地上、水上、景区”无缝对接。此外，崇左市加强旅游服务管理，规范节假日餐饮、住宿价格，有效应对五一、国庆等节假日高峰期热门景区的拥堵问题，及时处理游客纠纷，游客投诉量近年来明显下降，旅游服务质量持续改善。
纵深推进文旅融合，激发业态创新活力
面对旅游产业结构待优化、产品同质化等问题，崇左市以“文旅+”为抓手，推动文化与旅游深度融合，培育多元化新业态。依托壮族人口占比89.4%的优势，深入挖掘壮族文化、骆越文化、红色文化资源，推出“文旅+民俗体验”项目，如举办“壮族霜降节”“崇左花山日”“广西·凭祥边关旅游节”“春龙节”等节庆活动，让游客沉浸式感受边关民俗；发展“文旅+研学”，以龙州起义旧址及纪念馆、金鸡山炮台等红色资源为载体，打造红色研学旅游线路；推进“文旅+康养”，利用弄岗国家级自然保护区（白头叶猴栖息地）、明仕田园等生态资源，开发森林疗养、田园康养产品；探索“文旅+工业”，结合“中国糖都”“中国锰都”“中国红木之都”等城市名片，设计工业旅游体验项目，丰富旅游产品供给。
在宣传营销方面，崇左市不断创新宣传推广模式。一方面，聚焦亚太地区、粤港澳大湾区、东北地区等重点客源地，举办文旅营销推介会，直接面向游客推介特色线路；另一方面，加大对德天跨国瀑布、花山岩画、友谊关、东盟水果等核心资源的宣传力度，利用短视频平台、网红直播等新媒体形式，提升“崇左天下美”的知名度。在全市仅有5家具备边境业务资质旅行社的不利情况下，通过精准营销与优质产品，成功将“流量”转化为“留量”，2022年以后，年入境游客接待量逐步恢复至疫情前水平，文旅融合发展的“乘数效应”持续释放。
崇左市还充分利用AI赋能边境旅游。通过智慧口岸建设，积极构建统一的口岸数据综合管理平台，推进优化重点口岸通关车辆查验排队、通关车辆的路径检测和数据分析等功能，利用人工智能赋能口岸高效运行，促进边境贸易便利化，推进边境旅游发展。当前，中国首个跨境智慧口岸中越友谊关——友谊智慧口岸已经进入联调联试阶段，跨境货物将实现24小时不间断通关。同时，大力推动科技赋能，打造智慧旅游。通过引入AR眼镜技术和AI数字导游，对辖区花山岩画、德天瀑布进行人工智能赋能改造，开发出虚拟多语种数字人客服“拉苮”“宁宁”，大幅提升游客互动参与度，实现了从传统观光到深度情境体验的产业跃进。
不断深化跨境合作，逐步凸显开放优势
作为中国通往东盟最便捷的陆路大通道、中越“两廊一圈”和南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市，崇左市克服越南入境政策收紧、出入境手续烦琐等问题，持续深化与东盟国家的旅游合作。2024年，崇左市外贸进出口总额达2729.6亿元，同比增长14%，高于广西全区外贸增速4.6个百分点，占广西外贸总值的36.1%，再创历史新高，连续16年稳居全区榜首。连续多年入围“中国外贸百强城市”，旺盛的国际贸易为跨境旅游发展奠定了坚实的基础。
在政策对接与机制建设上，崇左市积极推动跨境旅游便利化，依托有关政策文件，加强与越南的沟通协商，推动中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区扩容提质；以G219国道旅游线为主线，规划“崇左+越南”跨境旅游线路，鼓励有资质的旅行社开展跨境业务，通过以奖代补等政策，激发市场主体积极性，努力打造面向东盟的跨境旅游示范区。
崇左市边境旅游在克服财政投入有限、基础设施薄弱、跨境政策波动等困难中取得的成效，为边境地区旅游高质量发展提供了可借鉴的经验：一是坚持“以文塑旅、以旅彰文”，将独特的民族文化、红色文化、边关文化转化为旅游核心竞争力；二是注重“硬件”与“软件”同步提升，在完善交通、口岸、景区设施的同时，优化服务质量与管理水平。同时，在“人工智能+旅游”方面，将AI赋能与旅游深度融合，打造旅游新体验；三是强化“对内整合、对外开放”，对内整合分散的旅游资源，对外深化与东盟国家的合作，不断释放开放型经济优势。
（作者单位：广西壮族自治区崇左市财政局）