刘兴时
近年来，甘肃省庆阳市财政局把预算绩效管理作为深化财税体制改革的重要抓手，树牢“大干大支持、少干少支持、不干不支持”的鲜明导向，坚持制度先行，坚持全程管控，坚持结果导向，坚持人才赋能，推动预算绩效管理工作提质增效。
坚持制度先行，构建预算绩效标准体系
围绕预算绩效管理“全盘谋划、逐项落实、强化督导、务求实效”的思路，坚持向落实要成效，向质量要效益，从制度建设、指标量化、流程规范等方面入手，精心布局，精准指导，精细落实，为预算绩效管理工作提供了有力的制度支撑和规范保障。
完善制度强保障。建立“1+6+N”制度体系建设目标，修订印发《庆阳市市级预算绩效管理结果应用实施细则》《第三方机构参与预算绩效评价质量考核办法》等系列制度办法，形成核心业务规范，确保预算绩效管理有规可依、有章可循。
量化指标定标尺。建立庆阳市预算绩效指标库，涵盖分部门、分行业、分领域和分层次的37类2662条指标，并持续组织修订完善，为绩效目标填报、绩效自评等关键环节提供了科学标准的参考依据，有效提升预算绩效管理的标准化和规范化水平。
明晰流程促规范。认真梳理全过程预算绩效管理工作要求、工作职责和业务需求，在全省率先制定预算绩效管理内部工作规程，全面厘清职责，优化工作流程，规范各环节报告内容、资料清单及报表格式，实现了预算绩效管理工作的规范化、流程化运作。
坚持全程管控，强化预算绩效闭环监管
抓牢事前评估、运行监控、事后评价等关键环节，从严落实工作要求，全面提升工作质效。
事前评估“严把关”。按照“谁申请预算，谁负责评估”的原则，将绩效管理关口前移，对涉及民生领域拟新出台的重大政策和项目、申请增加预算的重大项目、申请延续执行的到期重大政策和项目等开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的必备条件，落实了项目入库和预算申请挂钩机制，杜绝了“先定项目后评估”现象。全年共组织开展评估评审项目2052个，送审金额66.35亿元，综合审减6.78亿元，综合审减率10.2%，达到省财政厅提出的审减率不小于10%的要求。
事中监控“强预警”。以绩效目标执行情况为重点，通过单位日常监控、部门定期监控和财政重点监控等方式，对市直所有预算部门（单位）预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”。对出现绩效目标设定有偏差、预算执行率低的项目，及时分类预警、提醒部门（单位）对目标进行修正完善，督促进行整改，做到了问题早发现、早提醒、早解决，避免资金闲置沉淀，确保财政资金安全、高效运行。
事后评价“促提升”。聚力打造以五年为周期，自评全覆盖为基础，财政评价为引领，部门评价为重点的立体多元绩效评价体系，以“七评”评价体系问实效。引入“第三方机构+专家评审”机制，2024年财政对专项债券、工业园区专项、农田、水利、环保等方面28个项目（涉及资金112.85亿元），10个部门整体支出（涉及预算单位53个），2个县级财政综合运行开展重点绩效评价。通过评价，共发现涉及预算编制、制度建设、绩效管理、人员配备等各类问题372条，已全部完成整改，直接压减资金1653.88万元。
坚持结果导向，建立预算绩效约束机制
庆阳市财政局将绩效评价结果作为预算安排和调整的重要依据，通过建立健全考核评价机制和奖惩分明的激励约束机制，充分发挥绩效管理的“指挥棒”作用，推动各部门牢固树立“花钱必问效”的理念。
目标管理全覆盖。严格落实预算绩效目标编审与预算编审“六同步”，即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开、同运行，切实把预算绩效目标作为预算申请、预算安排与预算调整的前提条件，严格审核把关，推动建立项目能进能出、预算有保有压、资金有增有减的动态调整机制，对没有编制绩效目标或绩效目标设置不合理、绩效目标效果不好的项目则坚决予以取消或调整优化，县（市、区）全年共组织审核项目支出绩效目标5972个，部门整体绩效目标2746个，实现项目支出和部门整体支出绩效目标报审覆盖率100%。
多元评价问实效。在打造立体多元绩效评价体系的基础上，制定出台了《庆阳市市级预算绩效管理结果应用实施细则》，明确了预算绩效管理结果的范畴、与预算挂钩的方式和标准，将绩效评价结果与部门预算安排紧密挂钩。周密组织开展考核评价工作，组建绩效管理考核领导小组，采取“日常考核+自评+现场督导+复核打分”的方式，对各部门单位进行全面考核评价。通过严格把控考核标准，把考核“优秀”级次的预算单位由18个压减为8个，“较差”的由0个增加到8个，从严把控优秀“招牌”，贴实较差“标签”，以更高标准衡量工作质效。
奖惩分明强导向。为进一步强化绩效导向，庆阳市财政局从2024年预算安排市财政局的专项债券项目第三方绩效评价及重大项目投资评审专项中列支40万元，对考核评级为“优秀”级次的8个预算单位，各奖励预算绩效管理工作专项经费5万元，以表彰其在绩效管理工作中的突出表现；对评级为“较差”级次的8个单位，按照10%的比例压减该单位一般专项支出，共计压减260万元，督促其改进绩效管理工作。通过奖惩机制，全面强化了绩效评价结果的应用，充分调动了各部门单位加强预算绩效管理的积极性和主动性。
坚持人才赋能，打造绩效管理专业队伍
庆阳市财政局全方位构建“省级专家+市级骨干+行业专家”培训体系，通过“政策—实务—实践”闭环培训和“分层指导+常态跟进”机制，实现全市预算绩效管理队伍业务素质全面提升。
创新完善培训体系。以“以训代会”形式整合专题培训，将预算绩效管理内容纳入党校主体班课程，实现常态化、制度化学习。实施分批次、多层次培训计划，强化政策解读、实务指导，覆盖全市部门单位及县区1200余名财政干部和业务人员，推动全员能力升级。
精准提升业务能力。结合日常业务建立“传帮带”机制，通过“面对面指导、一对一辅导”实现“精准滴灌”；建立预算绩效管理县区互助帮扶工作机制，积极推动县区开展全方位、多层次的互学互鉴、互帮互助活动，推进市县一体、同频共振、同步提升。
强化绩效管理理念。组织开展“点燃预算绩效管理智慧明灯，挖掘财政资金提质增效潜能”主题研讨征文活动，鼓励财政干部和预算单位工作人员深入思考预算绩效管理工作中的问题和挑战，积极探索创新工作方法和思路，进一步强化“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理理念。