黄民锦
发展农业新质生产力关键靠科技。今年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，将农业科技创新工作摆到更高的位置，提出新的、更高的要求，这不仅为农业现代化指明了方向，也为财政支农工作提供了根本遵循。
当前，数字技术和智能技术（简称数智技术）在农业领域的深度融合，正掀起一场前所未有“农业革命”。智慧农业以新技术、新理念、新模式、新场景、新业态，激发产业振兴活力，改变传统农业生产方式，为农业产业发展提供了新的发展路径，为实现农业现代化提供强劲动能。财政部门要以最高站位、最优方案、最强保障，将智慧农业建设项目纳入为民办实事办好事政策体系中，打好政策、投入、管理、人才组合拳，支持农业加快应用数智技术，推动农业质量变革、效率变革、动力变革，有力有效地实现传统农业产业数字化改造、智能化升级提质。
智慧农业让农业更有“含金量”
智慧农业是一个具有国际视野的中国本土化概念，是指通过数智技术对农业生产全过程进行实时的信息捕获及动态的监控。具体而言，智慧农业基于物联网、传感器、人工智能等数智技术，开发智慧农业灌溉系统、实时观测农作物生长，实现精准变量施肥、虫情监测管控、土壤墒情和气象信息采集，提高农业生产效率和科技进步贡献率，降低农业产业全链条冗余成本，促进农业产业化数智升级的目的。
智慧农业的内涵和本质是配合多学科领域的一种高效优质、低耗能的精准生产模式，它通过数智技术帮助农业生产精准定位、物流溯源跟踪，实现上游阶段生产数字化转型，中游阶段物流结构优化和下游阶段农产品数字化赋能增效，以全方位推动农业发展走向精准化、数字化、智能化、高效化、清洁化、绿色化，驱动农业生产运行及供应链转型或重构。总之，智慧农业依靠数智技术进行全流程精准操控，稳步向数字化、标准化、规模化转型，让农业不仅有“含技量”，更有“含金量”。
党的十八大以来，中央一号文件连续多次提出要大力发展智慧农业，数智技术支持农业活动方兴未艾，智慧农业建设蹄疾步稳，不少地区大力支持农业数据服务、农机设备调度信息、农产品流通、农产品质量安全追溯体系等各类数字平台建设，不断提升农业生产的集约化、规模化和标准化水平，当前，我国农业生产信息化率超过25%。
然而，目前在推进智慧农业建设向纵深发展的过程中，还存在支持政策少、资源投入支持力度有限、部分建设项目同质化、区域发展不平衡、数智技术人才匮乏等问题。
强化政策保障，持续提升政策能级
智慧农业的建设与发展，离不开完备的政策体系和顶层设计，需要政策环境的持续优化和配套保障机制，为智慧农业的投入、运营、管理提供有力的制度保障。
一是坚持目标导向、问题导向、绩效导向、扶强导向、扶优导向，通过认真调研、严密论证，长远规划制定财政支持智慧农业政策。政策或制度设计要基于数智技术的精细化，注重精准性和时效性，鼓励地方根据本地实际，差异化制定支持智慧农业政策，将上级政策意图转化为地方政策效能。
二是更新观念，将以往注重“加大财政投入”转变为构建多元化投融资的财政政策。通过税收优惠、政府补助、土地政策，建立政府付费和使用者付费及开发性资源补偿相结合的智慧农业建设项目回报机制等措施，鼓励统筹运用授权经营资本注入、土地入股等方式，采用市场化、契约化方式，吸引社会组织、社会公众、企业、村民积极参与智慧农业建设，形成政府引领、社会协同、企业主导的智慧农业建设路径。
三是完善政策评价机制，建立动态调整机制，开展政策执行总结、评估，依据评估结果及时调整、优化政策实施路径。
四是补齐智慧农业短板，研究制定智慧农业标准体系和重点业态目录，建立统一、融合、开放的智慧农业标准体系，引导各方协同推进智慧农业标准化建设。智慧农业建设空间和标准应当保持一定的前瞻性和先进性，以避免短期内重复建设造成浪费。
五是加强财政与产业、金融、税收、科技、人才政策协调配合，促进数字农业在工业、制造业、旅游业、金融业的融合发展，促进农业产业链、数字链、人才链深度融合。
六是突出重点领域和环节。推进人工智能、大数据、物联网、智能设备、云计算、区块链等数智技术在农业生产制造、流通、交易、市场服务等各个环节的应用。支持建立智慧农业示范基地和试点示范推广工作。支持建立农业产业服务平台、产品营销服务体系，区块链溯源平台、产业链数字化监督服务体系。
七是加强政策激励和舆论引导，鼓励农业企业研发数字化产品，攻克数智技术难关，对具有代表性和创新性的企业给予表彰和奖励。建立健全人才激励政策，对智慧农业建设活动中作出突出贡献的人员给予重奖，以此激励更多掌握数智技术和技能的人才参与智慧农业建设。
强化资金投入，持续提升资金效能
智慧农业建设与发展是一项长期的工作，需要持续的资金注入与扶持，需要建立长周期、高强度资金保障机制，需要持续加大对农业科技创新、数字化转型升级、数据再生产投入。
单纯依靠财政投入远不能满足其巨大的资金需要，而且智慧农业项目不具备完全意义上的公共服务属性，智慧农业建设不能仅靠政府投入，财政不能大包大揽。从主体来讲，要建立包含农民、村集体、企业等多元主体共同投资的多元资金投入体系。从渠道来看，要建立以财政资金引导、企业投资为主体、金融工具为支撑、社会资本为补充的多元化投入体系。尤其是在各级财政处于紧运行紧平衡状态下，要格外注重建立多元化可持续智慧农业投入机制。综合运用税收优惠、绩效奖励、投资补助、贷款担保补贴、企业债券贴息、基金注资等形式，激励龙头企业增加对智慧农业的投入。
同时，积极发挥政府引导基金、政府性融资担保等财政杠杆，发挥国有资本投资引领作用，支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与智慧农业重大基础项目建设。引导政策性开发性银行提供中长期低息贷款，加大长期国债对全国性、跨区域智慧农业基础设施支持力度。适度增加中央及省级财政预算内基建投资用于智慧农业建设。通过安排专项资金、财政贴息、先建后补、以奖代补等多种形式，支持农业数智化转型，支持农业龙头企业围绕产业链推进数字化建设，支持农业农村相关综合信息统计系统运行维护以及数据收集。
此外，要强化资金监管，持续提升使用效益。优化资金分配方式、投入结构，合理分配资金，确保资金使用的科学性、合理性和有效性。建立健全资金分配使用评估机制，强化资金绩效管理，从事后“考与评”向事前“督与导”转变。细化智慧农业项目申报审核、公示公告、项目实施、资金支持、竣工验收等全过程监督。加大监督检查力度，健全全流程监督体系，强化从资金拨付、政策制定源头到资金使用、政策落实末梢的全过程监控、全流程监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用资金。强化财经纪律，及时曝光违法违规典型案例。
强化人才培养，持续提升人才保障
智慧农业建设的基础、条件和核心在于人才。培养具有创新能力和实践能力的人才，打造高素质劳动者队伍，提升劳动者供给水平是智慧农业高质量发展的关键。
要大力支持智慧农业人才的培养，建立与智慧农业相适应的人才培养体系。坚持外部引进与内生发育并举的方针，激发青年人坚持留下的“乡心”，聚力实现“筑巢引凤”招人才，“引凤还巢”留人才，让“四乡人才”充实到智慧农业建设人才队伍。
构筑智能人才多级培训体系，以技术创新、技术融合、素养提升为目标，全面普及数字理念，通过线上线下相结合的培训方式，拓展数智人才发挥作用的场景空间，激发他们参与智慧农业建设的兴趣和内生动力。
支持农业院校加大“订单人才”“定向人才”培养力度。开办数字技能培训班，因人而异进行数字技术培训，有针对性地培训农业生产设备入门培训，帮助中老年人跨越数字鸿沟。