王铮 王美晶 张瑾
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化预算绩效管理改革，北京市通州区财政局以2025年部门预算编制为契机，积极创新事前绩效评估机制，坚持顶层设计、系统集成、守正创新、求真务实、久久为功，有力打破部门预算基数，为部门预算安排提供科学合理的决策依据，切实从源头消除低效无效支出，提高财政资金使用效益。
——坚持顶层设计，着力加强组织领导。通州区财政局明确组织架构、实施方案和工作机制，统筹把握时度效，扎实推进事前绩效评估工作做深做实。制定评估实施方案，明确各部门责任分工，分阶段开展评估工作。建立工作项目化、项目清单化的推进机制，以预算项目（含政策，下同）为基本单元，依据财政各职能部门预算管理范围，分部门、分领域建立涵盖支出标准的评估项目清单。实行“日汇报、周调度”机制，及时解决工作推进中的难点堵点问题，保障事前绩效评估“不跑偏、不打折”。树牢底线思维，紧盯部门预算编制节点，倒排事前绩效评估工期，采取“集中培训+专员督导”的方式，确保事前绩效评估如期完成。
——坚持系统集成，着力实现全面覆盖。通州区财政局坚持兼顾全面和突出重点相统一，坚持部门联动和专家协作相结合，突出成本效益和标准核定，对区级所有申报预算的项目开展事前绩效评估。
实施“部门单位自主评估、财政专员全面评估、机构专家重点评估”的三级评估机制，彻底打破所有项目基数依赖，全部从“零”出发，客观、公正地评估项目的必要性、可行性、效率性、效益性及经济性。先由区财政局指导各部门单位对所申报预算的项目进行自主评估，再由财政支出科室专管员逐项打开项目支出结构进行全面评估，最后选取预算金额50万元以上或其他重大项目，由区财政局组建专家评估工作组进行重点评估。
该局首次将财政重点评估从部门延伸至街道乡镇，综合运用成本效益分析等多元方法对同质项目进行评估，科学核定财政支出标准，真正实现预算编制基数全清零、事前评估范围全覆盖、项目支出标准全统一。
——坚持守正创新，着力提升评估质效。通州区财政局按照“少而精、快而专、准而实”的总体思路，探索建立财政集中绩效评估模式。最大限度精简需单位提交的资料，并将书面查阅和现场问询程序“合二为一”，实施项目资料“即报即审、审过即评”。
按照部门、领域对项目进行分类，由同一批专家对同一类项目集中进行现场评估，保证评估尺度统一、横向可比。通过同一类项目集中对比，及时整合或剔除低效、无效、必要性不足的项目，使财政资金向必要性强、实施效益好、编制更科学的项目倾斜，有效提高预算统筹能力和资金使用效益。现场评估阶段，单位项目负责人和财政专管员全程深度参与，重大项目财政分管局领导到场跟进，便于评估专家快速、全面了解项目情况，有针对性地提出改进建议，科学高效出具评估结论，为部门预算安排提供重要决策支撑。
——坚持求真务实，着力强化结果应用。切实发挥事前绩效评估“过滤器”作用，将评估结果与部门预算安排相挂钩，深度清理非必要支出。
财政事前绩效评估项目442个，申报预算总额20亿元，其中予以支持的项目71个、部分支持的项目312个、不予支持的项目59个，评估压减预算总额6亿元，评估资金压减率30%。
事前绩效评估结果及结论作为部门预算安排的依据，未按规定开展事前绩效评估或评估结论为“不予支持”的，一律不得纳入项目库管理，不予安排项目预算；对评估结论为“予以支持”或“部分支持”的，纳入项目库管理，结合评估得分，在安排年度预算时予以优先考虑，并相应核减“部分支持”的项目预算。
“以评代培、以评促强”，倒逼各部门单位夯实预算绩效思想根基，从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，主动提高预算精细化编制水平和项目精细化管控能力。
——坚持久久为功，着力完善配套机制。通州区财政局以事前绩效评估为起点，健全覆盖部门预算编制、执行和监督全过程的“零基+绩效”长效闭环管理机制。
除按照年度计划执行的事前绩效评估外，对重大项目采取随报随评随入库机制，做到“应评尽评”。对开展财政事前绩效评估的重大项目，实施财政重点绩效监控，着重监控预算执行、绩效目标实现程度和成本管控等情况，对存在严重问题的项目，暂缓或停止预算拨款，督促单位整改落实。
对所有开展财政事前绩效评估的项目，在运行的下一年度开展财政事后绩效评价，依据评价结果调整预算安排，完善管理机制。其中，运行两年以上的公共服务或产品类项目，将适时组织开展成本预算绩效分析，加快建成覆盖重点领域和重大工作的财政支出标准体系，为部门预算编制提供科学合理的测算依据。建立储备项目库，制定与绩效相衔接的进入和退出机制，通过绩效评估、监控及评价推动项目库滚动管理，促进财政健康可持续发展。
（作者单位：北京市通州区财政局）