2024年以来，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施成效明显，有力地激发了全年经济增长动能。2024年12月底召开的中央经济工作会议对做好2025年“两重”“两新”工作提出了明确要求，通过增加发行超长期特别国债等，加力支持“两重”项目，扩围实施“两新”政策。为此，本报即日起开设“关注‘两重’‘两新’”专栏，持续关注“两重”“两新”所发挥的政策协同作用。
“两重”“两新”是我国全面扩大内需的关键举措。自2024年以来，在中央财政有力支持下，湖南“两重”“两新”工作取得显著成效，为全年经济增长提供了有力支撑。
作为制造强省和人口大省，湖南省积极抢抓“两重”“两新”政策机遇，重大项目和民生工程加快建设，经济有序回升向好。
近日，记者走入“热辣滚烫”的湖南，目睹湖南财政用足用好各类资金，支持推动“两重”项目建设“加速跑”、设备更新加快释放先进产能、消费品以旧换新激发消费潜力，为经济持续回升向好提供坚实支撑的生动场景。
“两重”项目建设“加速跑”
走进位于长沙市宁乡经济开发区的楚天科技股份有限公司（以下简称楚天科技）的花园式厂区，记者看到，几幢楼宇错落有致地分布在厂区水系周围，形成一幅自然与科技融合的和谐画面。
生产线上，按下电钮，六轴工业机器人可以轻松灌装药液，AGV（智能搬运小车）可以帮助工人师傅把药品分门别类进行运送。在这里，现代化的制药流程改变了人们对于传统药厂的印象。“企业实施产品技术与制造技术‘双优先’战略。”楚天科技行政总监邓依易介绍。
“本公司自2000年成立以来，初期产品线较为单一。然而，经过20余年的持续奋斗，我们的产品和生产线已经发生了翻天覆地的变化，大大满足了市场需求。”楚天科技高级副总裁李姝洁告诉记者，2022年以来，宁乡经开区与楚天科技合作，全力打造生物医药与生命科学产业链。
“新技术应用多、新模式落地快、工程进度把握准，离不开项目资金等关键要素保障足、到位快。”李姝洁介绍说，生物医药与生命科学市场发展空间巨大，但所需先进设备的购买成本非常高，制约了企业成长发展。2024年，楚天科技机械加工领域设备更新项目投资约为3亿元，被列入湖南省“两重”项目，并成功获得超长期特别国债支持，成为一揽子增量政策的受益者。
“这有效减轻了企业投资压力，帮助企业加速推进设备更新和产能升级。”湖南省财政厅党组成员、副厅长刘见介绍，2024年以来，湖南省财政厅积极向中央争取，全年累计下达超长期特别国债资金超300亿元，为“两重”“两新”政策落地提供了有力资金保障。
湖南围绕国家战略需求，立足当下、着眼长远，加大资金投入，支持并储备一批牵引性、标志性“两重”项目，为经济持续回升向好提供坚实支撑。
瞄准重大基础设施、科技、产业等26个细分方向，湖南实施“项目大谋划 谋划大项目”行动，形成“省级万亿、市级千亿”的重大项目谋划推进体系，构建“两重”项目建设的长效机制。湖南省财政厅加大重大项目前期经费支持力度，持续谋划推进高质量项目储备和建设。
2024年1-11月，395个省级重点建设项目、十大基础设施项目、十大产业项目分别完成年度投资计划的102.9%、85%和102.4％。铜吉铁路、益湛线益娄段电气化改造、长浏市域（郊）铁路正式开工，长赣铁路环评获批，宜常铁路完成可研审批，广清永铁路完成预可研评审，娄底机场预可研获批；金塘冲水库、梅山灌区等重大水利工程开工建设。通过开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，全省储备项目总量达到1.45万个、总投资3.88万亿。
大规模设备更新，加快释放先进产能
湖南工业门类齐全，规模庞大，设备更新需求旺盛。
2024年4月，湖南出台《湖南省工业和信息化领域大规模设备更新实施方案》，明确提出每年推动2000家以上工业企业开展设备更新和技术改造，5年内推动10000家以上工业企业就地扩能提质增效。
为回应企业需求，湖南省财政厅等四部门出台《湖南省工业企业设备更新和技术改造项目融资补贴实施办法》（以下简称《实施办法》），“真金白银”助力企业设备“上新”。《实施办法》明确，企业实施数字化、智能化改造项目，补贴标准可提高20%，即按照1.2%给予贴息补助；采用工信部指南鼓励的技术改造路径进行改造升级的项目，补贴标准可提高10%，即按照1.1%给予贴息补助。单个企业贷款贴息最高可达到1000万元。
走进湖南麒麟信安科技股份有限公司（以下简称麒麟信安），记者看到，“神舟”上天，“望远”出海，“北斗”组网的大幅宣传画张贴在展示大厅的显著位置。
“大国重器制造都可以看到麒麟信安产品的身影。”公司总裁刘文清介绍说，近年来，麒麟信安凭借自主研发的操作系统展示了长沙的创新力量，其中服务器操作系统的实时任务响应，最长延迟不超过20微秒。正是凭借突出的安全性、可靠性、实时性等特点，麒麟信安产品在政务、能源、工业制造等领域广泛应用，夯实了信息安全的中国“地基”。
“我们服务器操作系统与百姓生活息息相关。”麒麟信安副总裁王攀对记者说，目前国内家庭供电总体稳定充裕，就是因为有科学智能的电力调度系统。目前，该服务器操作系统已规模部署在电力调度领域。
据刘文清介绍，扎根长沙18年的麒麟信安一直专注于国家关键信息、基础设施领域的相关技术研发与应用，以操作系统为基础，发展了信息安全和云计算服务，在党政、能源、金融等多个领域得到广泛应用。同时，长沙打造全球研发中心城市，为企业发展提供了巨大机遇，企业将加快研发创新步伐，向“高精尖”领域进一步拓展。
在政策带动下，工业企业设备更新热情高涨。“设备更新相关政策措施对我们来说是一场及时雨。”刘文清介绍，后续公司计划采取相关措施，对设备进行更新和升级，以提升生产效率和产品质量。
湖南省工信厅相关负责人介绍，第一批纳入国家再贷款范围的473个工业设备更新项目已全部与意向银行完成对接。日前再次向工信部推荐1927个再贷款项目，贷款需求总额1054.3亿元。
除了工业领域，湖南省结合本地市场需求，将更多产品纳入补贴范围。据湖南省财政厅农业农村处负责人介绍，农业机械报废更新补贴从2020年开始实施。2024年，根据国家部署安排，省农业农村厅联合省财政厅出台《湖南省持续实施好农业机械报废更新补贴政策方案》。与之前政策相比，新一轮农机报废更新补贴范围更宽、额度更高、办理更便捷。
在补贴范围方面，目前可申请农机报废补贴的机具总共有15类。其中全国补贴范围有9类，比如拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等大家耳熟能详的机具；湖南省新增加的有6类，包括履带自走式旋耕机、育秧（苗）播种设备、抛秧机、农用（植保）无人驾驶航空器、谷物（粮食）干燥机（烘干机）、轨道运输机等在丘陵山区用量比较大的机具。湖南结合省情民意，把这6类机具纳入报废补贴，积极回应了广大农民朋友多年来的期盼。
在补贴标准方面，农机报废补贴额一般为同类型农机购置补贴额的30%。下列两种情形还可提高补贴标准：一是报废20马力以下拖拉机，报废补贴额由1000元提高至1500元。二是报废联合收割机、水稻插秧机、播种机、采棉机等机具，且新购置同种类机具的，执行提高标准的补贴额，即联合收割机、水稻插秧机、播种机等机具报废补贴额在现行补贴标准基础上提高50%，采棉机报废补贴额由3万元提高至6万元。
在办理流程方面，按照旧机回收、信息核对、机具拆解、申办补贴、兑付补贴等步骤实施。农户只需向当地农业农村部门申请，并将机具交售给当地有资质的农机报废回收企业，待机具拆解后，补贴款将自动打到惠民惠农补贴“一卡通”上。
数据显示，截至2024年12月31日，全省已申请报废农业机械18094台套，实施报废更新补贴资金1.8亿元。
消费品以旧换新，不断激发消费潜力
2024年12月31日晚，位于长沙雨花区的运达里商场试营业。
正值跨年夜，前坪广场被上万市民和游客围得水泄不通。正中央隔出的圆形区域中，技艺精湛的非遗表演者伴随着激昂的音乐，在夜色中挥舞火壶，划出一道道绚丽的弧线，引来阵阵喝彩。
跨年消费开启了2025年消费热。
元旦当天，长沙市河西的“人气王”万象城热闹非凡，六沟垅地铁站宛如开启了“流量闸口”，市民如潮水般涌入商场，现场人声鼎沸，熙熙攘攘。
“新年第一天，必须吃点新鲜的，在湖南首店排队准没错。”长沙市民何雨婷正在“趁热集合”烘焙店前排队，家人则在她指挥下，在“野果饭店”前捏着号码牌“待机”。
提振消费、扩大内需，今年元旦开好头、起好步。中央经济工作会议部署，2025年要大力提振消费，相关部委提出“消费品以旧换新跨年不断档、不熄火”。日前召开的湖南省委经济工作会议强调，在全方位扩大内需上精准施策。
近期，长沙多个大型购物中心开业，主打首店、首发、新品、特色活动，吸引一波又一波客流，年轻人争相“打卡”。针对年轻消费者购物特点，湖南已开通家电线上购买渠道，消费者可在电商平台便捷选购。同时，各地及相关企业也结合节假日开展促销，打造综合消费场景。如长沙市雨花区通过商贸联盟和本土明星产品带动，推进消费品以旧换新。政策还助推市场主体规模升级，全省新增限额以上批发零售企业1619家，提前超额完成2024年年度目标。
数据显示，截至2024年底，全省汽车、家电、电动自行车以旧换新和家装厨卫“焕新”补贴活动共收到超335万笔补贴申领，累计申领金额达54.56亿元，累计带动销售493.23亿元。在消费品以旧换新政策带动下，2024年1-11月，全省实现社会消费品零售总额19285.16亿元，同比增长5.5%，高于全国平均水平2个百分点。
同时，为落实中央和湖南省委经济工作会议部署，湖南省商务厅最新发布，全省消费品以旧换新从今年第一天起继续实施，为提振消费再添动力。
“从元旦假期消费态势看，湖南在新消费这一块有潜力、有希望。”湖南省财政厅外经处相关负责人介绍说，国家发展改革委和财政部已经联合发布2025年消费品以旧换新政策，相关细化政策也在加紧制订中，湖南将紧跟国家政策步伐，加快研究出台2025年省级实施方案，做好2024年和2025年政策过渡，优化申报及补贴流程，让百姓得实惠、更有获得感。
“硬投资”抓得准，“软建设”抓得实
2024年，湖南在全省开展“两重”“两新”“送解优”专项行动，1829个工作组、近2万名干部“送政策、解难题、优服务”，协调解决“两重”“两新”困难和问题7157个。
“当好政策宣传员、困难协调员、工作联络员、调查研究员，集中推动解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题，全力谋划推进‘两重’项目建设”。湖南省财政厅一级巡视员庄大力介绍，根据全省统一部署，省财政厅会同省直相关部门组成省级工作组，由厅级领导带队赴衡阳、郴州两市开展“两重”“两新”“送解优”专项行动，通过召开座谈会、恳谈会、实地走访等，畅通诉求渠道，加强供需对接，进一步提高政策知晓度和企业满意度，更好地释放政策拉动效应。
省级工作组的主要职责是什么？面对记者的提问，湖南省财政厅经建处相关负责人解释道，省级工作组一项重要的工作就是负责传递政策。这意味着，每一个派出的省级工作组都会携带国省两级发布的“两重”“两新”政策汇编，通过召开座谈会以及走访园区、企业等方式，直接将这些政策送到当地政府部门、企业、园区以及重点消费群体手中，目的是让他们了解国家和省的政策内容，介绍如何享受和申报。
除了宣讲政策，省级工作组还致力于收集困难问题和诉求，为企业排忧解难。在现场，对于可立即或短时间内解决的问题，省级工作组督促马上解决。对于无法立即解决或短期内难以解决的问题，则上报省级工作专班，由其分类交办给省市县相关部门，督促寻找解决办法。
永兴县贵研检测科技有限公司总经理王震凯告诉记者，通过省级工作组上门“一对一”对政策宣讲后，公司对申报资料有了更加全面的了解，马上组织申报现代服务业设备更新项目，推动项目扩并及时落地。
湖南美年大健康管理有限公司总经理熊谷良说：“省级工作组细致解读了‘两重’‘两新’政策，针对我们想要购买新车和更换家电的想法，有针对性地提供了相关操作细则，对我们有很大的帮助。”
除了开展“两重”“两新”“送解优”专项行动，湖南省财政厅还建立“两重”“两新”工作纵向联动、横向协同、周调度等工作机制，及时掌握补贴资金下达、拨付、兑付等情况，同时，加强财会监督，及时发现问题，严格督促整改，确保政策红利真正落到企业“账上”、群众“手中”。