李勤是一名听力二级残障人士，幼年时因持续发烧导致双耳失聪。除了她的低保和困难残疾人生活补助外，一家人靠丈夫打零工的微薄收入度日。
李勤性格内向，但心灵手巧，擅长布艺手工。“以前会做些布艺手工贴补家用，但是我做的东西没有什么设计感，也没有特别好的销售渠道，只能赚点儿零花钱。”李勤通过读唇语与记者交流。
2020年，浙江省宁波市五谷画坊创意助残中心了解到李勤的情况后，为她联系了专业老师，帮助她提高手工布艺制作技能，并把她的作品放在宁波市海曙区公益产品展销中心售卖，没想到这些产品经常供不应求。后来，李勤成立了工作室，免费辅导社区的残疾人等群体制作布艺品，她还尝试直播带货创收，并把所得收入捐给了慈善事业。
从被助到自助，再到助人，李勤反哺社会的故事是宁波市海曙区创新探索社会救助模式成果的缩影。浙江省宁波市海曙区民政局社会救助与社会福利科科长郑豪说，在为困难群众提供资金“硬”支持之余，还要贴心送上帮扶“软”服务，让他们真正感受到关爱，这才是共同富裕最温暖的底色。
救助服务“点链网”同频共振
截至2024年12月底，海曙区共有低保低边特困对象4188人、困境儿童417人、困难残疾人生活补贴对象1927人、重残护理补贴对象9299人。
2020年，海曙区创新推出“物质+服务”社会救助服务模式，引导构建“财政资金+公益金+慈善”的多渠道筹资机制，形成了由区民政局作为政府购买服务主体，有资质、社会服务经验丰富、具有良好信誉的社会组织作为承接主体，财政、人社、教育、卫健、应急管理等多部门协同，总工会、残联、慈善总会、社会组织服务中心等单位联动，千余家社会组织和千余支志愿服务团队共同参与的“社会救助链”和“社会救助网”。项目实施前期，海曙区根据项目的整体规划，面向社会征集本年度救助服务内容，并邀请政府部门、社会团体、民办非企业单位、高校的专业人士共同参与项目方案的评审。区财政局全面参与整个评审流程，并将财政预算项目精细化管理的要求落实到项目评审中，要求对入选项目实现清单式管理，结合线下路演情况，评估各项目的执行方案及经费预算，并最终通过政府购买服务的方式实现。
“如果说困难群众是一个‘点’，社会救助和志愿服务者也是一个‘点’，那么社会救助服务就要形成一条‘链’。‘物质+服务’救助服务体系将众多的‘链’编织成覆盖全区的社会救助网。”海曙区财政局国库局负责人施熔表示。
“发放低保金是物质上的帮助，但很多困难群众更需要生活照料、精神慰藉、心理疏导，他们也希望通过政府和社会力量的帮助实现人生价值。”郑豪说，“物质+服务”社会救助服务模式的推出改变了以往“单一资金救助”“给钱了事”的工作方法，鼓励和引导专业社会服务机构和市场主体参与服务类社会救助。
为了更好整合统筹救助资源，2023年，海曙区成立了社会救助服务联合体（以下简称助联体）。助联体涵盖心理疏导、能力提升、社会融入、照料护理、生活服务等7大类31个政府购买社会救助服务清单，联动链接935家加盟企业、6478家社会组织和3000多支志愿服务团队。救助群体在《海曙区政府购买社会救助服务清单》上选择需要的服务后，能够快速精准“链接”各类救助资源，实现困难需求精准匹配。近3年来，助联体累计为4956名困难群众提供心理疏导、陪医送药、居住环境改善、关怀陪伴、家政等各类专项服务6117次，帮助困难群众实现微心愿3756个。
“物质+服务”社会救助服务改革试点启动以来，海曙区财政局通过政府购买服务方式逐年加大专项资金投入力度，截至2024年底，已累计安排财政资金842万元。在项目执行期间，海曙区财政局不定时跟踪项目资金的执行情况，督促业务部门及时落实项目资金，发挥资金帮扶作用。在项目后期，专业社工随机抽户走访受助人员，向他们询问项目的落实情况和感受体验，总结项目执行的成效和问题，为下一年度的项目执行提供参考，实现救助项目在践行中改进、在改进中提升。
施熔表示：“只有将绩效跟踪贯穿始终，才能实现评价、改进、提升的良性循环，从而更好地服务困难群众。”
“下沉式”服务便捷又暖心
2024年9月的一个晚上，白云街道助联体服务站救助帮办工作人员宋欣兰的手机急促地响起。“宋老师，我骑车摔了，脚趾骨折，已经看了医生，上了石膏，担心明后天的生活会成问题，你能不能帮帮我？”手机那头的声音很焦急。
求助者是白云街道的独居老人张大爷，骨折后，他无法上下楼梯、买菜、做饭、倒垃圾、去医院换药。宋欣兰和志愿者入户评估情况后，随即寻找帮扶资源，很快“链接”到“做对伙”——海曙区民政局政府购买项目执行单位宁波市海曙区社会工作协会。第二天，项目负责人就上门为张大爷处理了一系列生活问题，并提供为期7天的陪医服务。
一周后，“做对伙”服务项目结束，张大爷的脚伤有所好转，但仍然不适合上下楼或长时间走动，于是救助帮办又帮忙“链接”了“333计划”——白云街道低保老人服务项目执行单位，为老人提供理发、洗澡等护理服务。
白云街道安丰社区工作人员董艳敏介绍，救助帮办为困难群众和服务项目搭起了一座桥梁。工作人员通过入户、电访了解辖区内困难群众的健康、经济、就业、教育、居住、社会参与和融合等情况，并及时评估救助者的需求。2023年起，按照“区—镇—村”三级助联体架构，海曙区进一步健全分层分类社会救助体系，目前已设立镇（乡）街道级助联体服务站17家，277个村（社）级助联体服务点全面开展探访关爱、幸福清单送达、主动发现、代办服务等救助服务。同时，还在乡镇街道设置专职救助帮办，定期走访辖区内困难群众，通过跟踪需求，对接服务项目，实现“困难群众一个不落，重点人员及时跟进”。
这种“下沉式”的服务从以往紧盯“在册对象”向关注“风险对象”拓展，解决了传统社会救助模式下救助体系不够完善、救助对象识别不够精准等问题。同时，海曙区依托低收入人口动态监测信息平台，实现了19个部门、65类信息数据的有效贯通，建立针对在册对象、易致贫返贫对象等两类人群的预警监测信息台账，通过部门数据比对进行风险评估、智能预警；依托镇街“1支干部队伍、1支专职队伍、链接N类资源”的“1+1+N”救助模式，通过线下“铁脚板”走访问需，为困难群众提供“私人订制式”的救助服务。2024年，海曙区已为3310余名困难群众提供心理关爱、生活帮扶、就医协助、社会融入等个性化服务4262次。
拓展困境老幼综合救助
王大爷住在白云街道15弄。他家房屋年久失修，电线线路老化严重且未加盖线盒，存在较为严重的消防安全隐患。2024年8月初，“暖灯常伴 爱心相随”——海曙区困难家庭用电安全项目执行单位宁波市钱海军志愿服务中心项目社工张才兴、胡群虎入户走访后，将王大爷纳入项目服务对象，并制定了“一户一策”改造方案。8月下旬，电工技师入户进行专业施工改造，拆除王大爷家的老旧线路，并进行新线路敷设改造，安装崭新的节能灯、漏电保护器、配电箱等。
海曙区助联体负责人张思怡表示，这一项目以关注困难家庭居家安全为载体，以关注用电安全为切入点，为全区17户低保低边困难家庭提供老旧线路拆除、新线路敷设改造、安全用电宣传等服务内容，有效保障了用户“住房用电安全”，确保他们的日常生活用电正常。
8岁的小陈来自一个低保家庭，家住段塘街道，父亲早年出家，母亲精神四级残疾。小陈从小由外婆抚养，性格内向敏感。“童”舟共济——困境儿童成长项目执行单位宁波市宁静港湾婚姻家庭服务中心项目社工罗红嫒通过3次探访，逐渐与孩子建立了信任关系，并与孩子外婆保持密切沟通，持续了解他们的需求和困难。根据接触和评估结果，有关部门明确孩子有情感缺失、教育支持不足、生活照顾困难等问题。专业社工根据评估需求，为孩子提供了陪伴倾听的情感支持和心理辅导；鼓励、协助外婆参与亲子活动和改善家庭环境；帮助孩子家庭申请低保、残疾人补助等相关政策支持和福利，“链接”社区、学校、医院等社会资源。
记者了解到，这一项目通过厘清困境儿童需求，编制服务需求清单，按照“一户一档、一人一策”的要求，提供家庭成员心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等支持性服务。
据悉，海曙区“物质+服务”社会救助服务模式采取“集成式”综合救助，从侧重“政府救助”向汇聚“弱有众扶”发展，将家庭年收入10万元以下、低边标准以上的低收入家庭纳入监测范围。截至目前，共有26248人纳入动态监测。围绕困境儿童能力提升、高龄失能老人就医看病等需求，海曙区连续5年购买社会救助服务类项目45个，总金额187.81万元，累计服务11万余人次。