近年来,山东省持续加强行政事业单位国有资产统筹、运营,在摸清资产家底的基础上,不断促进资源优化配置,努力实现资产保值增值、提质增效。
2020年,山东省财政厅牵头开展行政事业单位国有资产现场盘点,将长期闲置、对外出租等资产一律纳入改革范围,分类形成统筹运营、共享调剂、预留周转三张清单,实现物尽其用。其中,淄博市结合清查盘点,重点解决学校多校区运行、资产统筹不到位问题,收回特殊教育中心学校搬迁后的旧校址土地使用权,实行公开挂牌出让,取得收入近3500万元。日照市通过全面摸底,整合公安、应急等市直部门89台政务无人机,实行集中统一管理调度,探索建立了智慧巡察机制,累计协作飞行1000余驾次,在森林防火、重点区域安保和巡查等方面发挥了积极作用。
在开展资产盘活利用过程中,山东省财政厅以市场化、集约化、法治化运营为目标,积极探索“政府主导、企业搭台、市场运作”的创新路径,变“死资产”为“活资本”,聚“小弱散”为“蓄水池”,改“闲荒废”为“聚宝盆”。
一方面,统一搭建运营平台。山东省政府组建财欣资产运营有限公司,作为省级资产统筹盘活主要平台,将低效闲置房地产等整体打包,委托统一运营,深入挖掘市场价值。同时,整合全省32家国有资产运营企业、8家银行、12家第三方机构资源,成立全省资产运营联盟,对内通过合资入股、企业并购等方式加强协作;对外汇聚全省优势,吸引行业头部企业落户山东、投资山东,加快进入组团发展新阶段,助力实体经济发展。
另一方面,大力拓展运营渠道。结合实施高校企业体制改革,通过清理关闭、脱钩剥离、统一监管等多项举措,支持具备条件的高校组建省属高校资产经营公司,同时积极搭建市场化科技成果转化平台,将高校教学科研优势与市场赋能优势有机结合,加速科技成果资产向现实生产力转化。
围绕深入挖掘资产潜能,山东省财政厅坚持资产与资金并联、存量与增量并重、开源与节流并举,加力推进设施共建、成果共享、资源共用,推动资产配置和使用质效齐升,以及经济效益、社会效益“双赢”。
盘活存量方面,借助公物仓这一统一开放的资产调剂平台,2022年以来,山东省财政厅先后两次直接向基层配备平板电脑、台式计算机等7500余台,节约财政资金近2200万元,有力支持乡村振兴和基层教育事业发展,资产盘活规模和效益居全国前列。
严控增量方面,山东省财政厅将资产配置标准、存量和调剂处置情况作为编制预算、安排资金的重要依据,从严审核购置、建设需求,优化资产配置投向投量,切实拧紧“水龙头”,把有限的资金用在“刀刃”上。特别是自2022年起,省财政厅探索开展资产租赁配置改革试点,对单位资产新增配置需求,优先以租赁方式配备更新,以缓解当期支出压力。
用活变量方面,山东省财政厅搭建起大型仪器设备共享运营平台,将教育、科研试点领域50万元以上相关资产全部纳入,推动高校学科专业优势与运营平台资源优势相结合,实现供给方与需求方的精准匹配和线上交易,提升公共产品和服务供给水平。
此外,针对推动资源资产“共享”,山东各市也进行了积极探索。济宁市运用现有资产建成近3000平方米的市直“共享办公区”示范项目,备齐必要的办公、会议和生活设施,保障工作专班等临时机构需求,提供“拎包入住”“拎包即走”便利条件和服务,类似集中办公项目不再安排预算支出,有效降低运行成本。东营市错时开放46个市直单位内部停车场、超3600个停车位,同时面向公众开放学校操场、教室和图书馆等公共设施,全力保障民生需求。
