党的十八大以来,党中央反复强调各级党政机关要牢固树立过紧日子思想,从“带头过紧日子”,到2021年的“坚持过紧日子”,再到2023年的“习惯过紧日子”,体现出党中央对过紧日子越来越重视、要求越来越高。为深入落实党中央和财政部党组关于树牢过紧日子理念、提高财政资源配置效率等要求,近年来,山东省青岛市财政局党组努力出实招、谋实策,聚焦节约型财政建设,取得了较好成效。
制度文件框架体系不断健全。近年来,青岛市本级先后出台《关于贯彻落实过紧日子要求进一步加强和规范市级部门预算管理的通知》《关于做好非急需非刚性支出压减工作的通知》《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》等多项制度文件,明确工作要求,细化工作措施,为扎实开展党政机关带头过紧日子工作提供了坚实的制度保障。2024年,印发《关于强化预算约束落实党政机关习惯过紧日子要求的通知》,围绕严控一般性支出、严格“三公”经费管理等10个方面制定45项细化措施,持续构建完善过紧日子长效机制。另外,青岛各区市也因地制宜制定过紧日子制度办法,进一步严格支出管理。
预算编制源头管理不断加强。青岛市对一般性支出和“三公”经费,一律“从严从紧、能减尽减、能压尽压”,切实将过紧日子要求体现到预算编制源头上。比如,在2025年市级预算编制中,对市直部门公用经费综合定额和专项业务费压减20%;公务用车运行维护费按照每车每年2.5万元安排;对没有明确政策规定和支出标准的,以及以往年度预算执行率较低的特定目标类项目,相应压减预算。
预算执行刚性约束不断硬化。青岛市全面加强预算执行管理,硬化预算约束机制,严格执行人大批准的预算,强化预算指标管理,要求各区市、各部门不得无预算、超预算安排支出或开展政府采购,严禁花钱大手大脚、铺张浪费等行为。严格执行会议费、培训费、差旅费等支出标准,严禁超标准、超范围列支。严控预算调剂事项,原则上“三公”经费和会议费、培训费预算年中不予追加。
全过程预算绩效管理不断推进。青岛市持续健全预算绩效管理制度体系,进一步完善绩效管理链条,将绩效管理融入预算管理全过程。积极推进成本预算绩效管理改革,扎实开展成本效益分析,通过绩效目标约束、绩效运行监控、绩效评价应用,引导部门单位牢固树立“成本和效益并重”的理念,推动财政资金实现节本增效。硬化绩效结果与预算安排、改进管理、政策调整挂钩机制,强化绩效管理激励约束,大力削减低效无效资金。
资金资产盘活力度不断加大。青岛市建立“分类施策、从严把握、没有例外”的存量资金清理盘活机制,对预算执行中形成的项目结余资金和预计年内难以支出的资金及时收回,按程序调减预算,统筹用于急需的重点领域、重点项目支出。建立完善“公物仓”资产共用共享机制,对资产实施平台式、精细化、全生命周期管理。
