“十四五”以来，山东经济交出了一份沉甸甸的答卷：全省地区生产总值从2020年的7.44万亿元跃升至2024年的9.86万亿元，占全国份额由7.19%提升至7.31%；2025年突破10万亿元大关，成为全国第3个GDP超过10万亿元的省份。
这份成绩单背后，山东财政打出“减、加、乘”组合拳，用“真金白银”的政策红利、灵活高效的资源配置、精准滴灌的支持举措，为齐鲁经济发展注入了澎湃动能。
以“退”为“进”做减法：8100亿红利换来经营主体“加速跑”
“十四五”期间，面对复杂多变的国内外经济形势，山东财政坚持算大账、算长远账，将减税降费作为稳市场、保主体、提信心的关键抓手，通过做减法提高企业效益、增强市场活力。
数据显示，2021年至2025年上半年，全省落实国家新出台的减税降费和退税缓税缓费政策，为各类经营主体累计新增减负约8100亿元。
位于济南市的浪潮通信信息系统有限公司（以下简称浪潮通信），是这一政策红利的直接受益者。作为国内网络管理软件领域的领军者，浪潮通信始终将研发创新视为生存发展的“生命线”，公司研发人员占比高达55%，每年投入的研发费用约3.5亿元，在加速技术迭代的赛道上持续领跑。
“‘十四五’期间，我们累计享受各类补贴与税收优惠达5300万元，其中包括科研项目补贴3200万元、软件产品退税857万元等。另外，还累计享受企业所得税税前加计扣除额超6亿元。”该公司科技创新部负责人仇树卿说，“这些优惠政策不仅缓解了企业资金压力，更让我们有底气在技术攻坚上敢投入、勇突破，不断拓展国内国际市场业务版图。”
在落实国家政策的基础上，山东财政立足地方部门管理权限，主动出台地方性减负措施，包括阶段性减免全省小规模纳税人房产税和城镇土地使用税、阶段性降低医疗器械产品注册费等，进一步释放减税降费叠加效应。
水深则鱼悦，税惠则业兴，业兴则财旺。税费优惠政策让越来越多的企业卸下负担、轻装上阵，在创新研发、扩大生产、开拓市场的道路上加速奔跑，同时也有助于进一步涵养税源，有力带动财政收入量质齐升。
数据显示，“十四五”期间，山东省一般公共预算收入由2020年的6560亿元增加到2024年的7712亿元，规模居全国第5，年均增长4.1%，财政实力持续增强。
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杠杆撬动做加法：2329亿基金带动5659亿社会资本投融资
在济南高新区山东舜丰生物科技有限公司（以下简称舜丰生物）的实验室里，科研人员正通过基因编辑技术攻克种业“卡脖子”难题。然而，高强度的研发投入与较长的成果转化周期，让这家高科技企业在发展初期一度陷入困境。
“企业成长期每年研发投入最高可达上亿元，资金缺口曾是我们进行技术攻坚面临的最大难题。”舜丰生物财务总监王国强回忆道。
关键时刻，山东财金联动做加法的政策效应显现——山东省属金融企业新动能基金管理有限公司主动找上门，通过“财政引导+金融落地”的联动机制，不仅联合市场化团队向舜丰生物注资1.51亿元，更凭借政府投资基金的公信力，成功带动社会资本跟投1.93亿元。
资金“活水”来了，企业发展的“血脉”通了。在充足的资金支持下，舜丰生物研发管线全面提速，近年来实现了我国基因编辑技术的首次出口，在国际舞台上亮出了山东科技的硬实力。
“十四五”期间，山东财政打破“直接输血”模式，转向“财政+金融”联动赋能——整合8家省属金融企业资源，以市场化手段在更广领域、更深层次引导撬动金融资源，让财政资金“四两拨千斤”效应充分释放，为实体经济注入强劲动能。
这一机制，实现了“有为政府”与“有效市场”的高效结合。截至2025年10月底，山东省财政支持设立的省级政府投资基金已达208只，累计投资项目1841个、金额达2329亿元，成功带动社会资本投融资5659亿元，杠杆效应显著。
“过去财政支持实体经济，多采用直接投入的单一模式，资金使用链条短、覆盖范围有限。”山东省财政厅国有金融资本监管处二级调研员王晓琳一语道破变革的初衷，“现在通过基金、担保、股权投资等市场化工具做加法，就是要用财政资金的‘引子’，撬动金融资源的‘池子’，实现资金放大N倍的乘数效应。”
针对初创期科技企业融资痛点，山东深入推进省级财政科技股权投资改革，创新推出“先投后股”“拨投结合”等方式，更大力度为企业融资增信，拓宽资金来源。
成立于2021年的山东脉和增材制造有限公司（以下简称脉和增材），是一家聚焦3D打印骨科外固定的高新技术企业，2024年获得500万元的股权投资支持。
“政府投入的‘真金白银’不仅解决了企业成长早期的资金需求，更是对企业发展潜力最有力的肯定，让我们在后续社会融资中获得了认可。”脉和增材公共事务部经理李晓娜说。如今，这家企业营收已实现翻倍，正与多家创投机构洽谈，驶入了发展的快车道。
纵向来看，山东财金联动构建起“省市一盘棋”协同格局——省级统筹调度财政金融资源，市县深挖优质企业项目储备，推动资金精准落地。
记者从烟台市财政局了解到，省级政府投资基金通过参投市级基金形成合力，累计支持当地项目43个、投放资金50亿元，成功培育万华电子、显华科技等一批标杆项目，构建起“省市引导、产业聚焦、资本聚合”的发展新生态。
自2023年以来，山东8家省属骨干金融企业在全省16地市持续加码，累计新增股权及债权投资930亿元、新增贷款3627亿元、新增政策性担保业务规模3629亿元。财金联动做加法正在齐鲁大地持续发挥实体经济高质量发展的倍增效应。
科创扶持做乘法：5万家科企夯实创新发展基础
科技型企业是经济发展的生力军，更是创新活力的源头。“十四五”期间，围绕支持科技型企业发展，山东财政紧扣提升企业创新能力和降低企业融资成本发力，让更多科技型企业驶入发展快车道。
近年来，山东深入实施科技型中小企业创新能力提升工程，每年遴选约1000家具备创新潜力的企业，以“省市联动、竞争择优、直接补助”的方式，支持其开展产学研协同创新，加速科技成果转化。
山东鲁电线路器材有限公司依托这一工程，实现了蝶变——该企业联合中国科学院兰州化物所攻克了高性能铝合金材料难题，产品性能大幅提升，一跃成为全国电力金具行业前10强，不仅带来5200余万元的新增销售收入，更在特高压建设的蓝海中抢占了先机，为国家能源基础设施建设贡献“山东力量”。
此外，山东还推出了更具普惠性的“创新券”政策，即面向中小微企业和创业团队无偿发放“创新券”，用于补贴其使用高校、科研院所等共享科研设施和仪器开展科技创新活动，费用补贴比例最高可达60%。
“这一政策化解了中小微企业和创业团队‘想创新却用不起高端设备’的难题，让更多企业敢于迈出创新的第一步。”山东省财政厅科技教育处处长李丽介绍。“十四五”期间，山东省累计发放创新券近3万张，为5000多家企业发放补贴资金9900万元，有效降低了企业研发成本，激发了企业创新活力。
自2017年起，山东已连续多年实施科技成果转化贷款风险补偿政策，为科技型企业注入金融“活水”。尤其是2023年以来，政策力度不断加大：累计引导银行为9100余家科技企业发放贷款787亿元，并且为2100余家企业发放1.8亿元财政贴息，帮助企业降低融资成本高达40%。
政策效果怎么样，企业最有发言权。“2020年公司正处于发展关键期，多个研发项目集中推进，资金缺口成了最大瓶颈。”山东有人物联网股份有限公司创始人古欣感慨，“正是科技成果转化贷款风险补偿与贴息政策‘雪中送炭’，我们才顺利从齐鲁银行、青岛银行拿到2000万元贷款，解了燃眉之急。”
久久为功，必有所成。在财政政策的持续浇灌下，山东科技型企业梯次培育成效显著，科创“森林”已郁郁葱葱：2025年全省科技型中小企业数量突破5.1万家，较2020年增加了3.3万家；高新技术企业从2020年的1.4万家增长至2025年的3.5万家；全省全社会研发经费投入达到2597.3亿元，较2020年增长54.4%，其中企业研发投入占比高达88.4%。
回望“十四五”，山东财政以“减”的诚意卸下企业负担，以“加”的巧劲激活金融“活水”，以“扶”的精准培育创新动能，大力支持实体经济，筑牢经济大省的发展根基。展望“十五五”，山东财政将把握财政科学管理综合试点契机，持续以财政政策的精准度，有效性提升实体经济的竞争力，为冲刺更高发展目标注入更持久、更有力的动能。