过去的五年，面对复杂的严峻形势和财政紧平衡局面，江苏省徐州市财政部门以“大财政”格局和担当，主动作为、攻坚克难，使财政运行保持平稳、支持发展积极有为、民生导向更加鲜明、改革管理纵深推进。
数据显示，徐州市一般公共预算收入由2021年的537.31亿元增长到2025年的575.42亿元（预计数），年均增长2.7%，屡创历史新高。全市一般公共预算支出继2021年首次突破千亿元、达到1004.4亿元之后，2022—2025年均保持在千亿元以上，2025年预计达到1022.89亿元，年均增长0.46%。
这份“漂亮”的成绩单证明了徐州市5年来实施的一系列积极有为的财政政策深得人心、落地有声。
产业支持政策落地落实
“产业是经济发展的命脉，徐州的产业发展根基深厚。2021年6月，国家发展改革委等部门批准设立了徐州产业转型升级示范区。”徐州市财政局工贸处处长刘洪峰说，它是“十四五”时期重点支持的示范区。
近年来，徐州市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全市工业经济稳中有进、进中提质。“十四五”期间，累计安排市级工业和信息产业转型升级资金4亿元，围绕支持智能化改造、数字化转型、网络化联接、技术改造、专精特新企业培育、绿色制造等方面，加大产业集群培育力度，推动工业经济高质量发展。
徐工集团是工程机械行业具有全球竞争力、影响力的千亿级龙头企业。2022年，徐州市财政局会同市商务局积极申报外经贸提质增效示范城市，争取上级资金支持徐工集团外向型经济发展相关项目达3.89亿元。“十四五”期间徐州财政累计兑现市级奖补资金达6400万元，有力支持工程机械产业集群发展。
在财政金融协同支持实体经济高质量发展、驱动产业升级方面，徐州财政积极落实科创企业首贷贴息政策、中央财政设备更新贷款贴息政策、中小微企业设备购置更新改造贷款担保支持政策。徐州市财政局金融处处长王刚表示，2024年对符合条件的科创企业首次贷款、设备购置更新改造贷款，由上级财政分别给予贷款本金1%贴息、1.5%贴息和80%担保费补贴，以财政金融手段鼓励和引导新一轮大规模设备更新。
自政策实施以来，全市发放科创企业首次贷款5221万元；符合中央财政设备更新贴息条件的贷款44383万元；符合中小微企业设备购置更新改造担保支持条件的贷款15416万元；预计将获得财政补贴资金约840万元。
王刚补充道：“这些政策有效激发了我市企业开展设备更新与技术改造的积极性，在培育壮大新兴产业的同时，也推动了传统产业提质增效，为经济高质量发展注入了新动能。”
民生保障坚实有力
“在财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。”徐州市财政局预算处处长蔡军说，“十四五”期间，徐州市民生支出占一般公共预算支出比例稳定在78%以上。自2021年至2025年11月底，一般公共预算安排教育支出1067.39亿元，社会保障和就业支出745.02亿元，卫生健康支出492.26亿元，住房保障支出177.92亿元，加上其他领域支出，财政民生投入共4018.1亿元。
2024年，徐州市成功申报中央彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目，为苏北首个成功申报城市，争取到中央资金3773万元，精准用于提升居家和社区基本养老服务能力。同时，会同市民政局等11个部门联合印发《“徐老‘食’惠”专项行动实施方案》，根据居家养老服务市级补助经费保障范围，并参照往年补助经费安排使用情况和资金绩效，结合财政承受能力，合理测算经费保障需求，调整居家养老服务市级补助经费支持领域，细化补助标准，明确补助范围和上限，进一步提高老年人助餐服务水平。截至目前，已构建“中央厨房+长者食堂+助餐点”多层次助餐体系，建成助餐点345个，有效破解老年人“吃饭难”问题，高品质建设“徐享颐养”服务品牌。
在支持就业创业和人才引进方面，“十四五”期间，市本级累计发放各类就业创业补贴11亿元，惠及30余万人次。其中，2025年争取中央、省级就业创业补助资金1.2亿元，市本级统筹资金1.3亿元，合计筹措2.5亿元。
多年来，徐州市财政局社保处持续做好对上争取工作，足额安排本级预算，不断做大就业补助资金盘子，累计筹措就业补助资金超11亿元。市级财政每年安排就业创业补助资金5200万元，会同市人社局强化资金管理，落实好省级就业资金绩效考核各项工作。
社保处处长张爽说：“除了真金白银的支持，我市还特别注重人才招引。各项人才招引补贴政策落地落实，比如做好‘555引才工程’政策兑现、深入实施‘彭城英才计划’等。”
截至目前，全市累计发放主城区人才招引补贴资金3.2亿元，惠及1.6万人，其中2025年发放7150万元，惠及4304人。
财政改革蹄急步稳
“十四五”期间，徐州市坚持以“大财政”理念为引领，以可持续发展为核心，全面推开零基预算改革。
2025年4月，徐州市财政局启动2026年部门预算暨零基预算2.0版改革，系统谋划实施强化人工智能赋能等20项重点改革任务，率先在全省创新研发“徐州市零基预算AI编审平台”。
平台建设聚焦预算管理全生命周期，聚焦“数据、流程、风控、决策”4大核心方向，设计7大类AI审核参数体系，覆盖项目必要性、重要性、编报规范性、执行合规性、绩效管理、监督检查结果等关键维度，其中客观量化参数占比高达90%，极大地推动了预算管理从控额度到控标准的转变。
蔡军表示，平台的作用好比一把尺子，精准地画出标准线。这也就打破了人工审核的瓶颈和局限，降低人为操作风险，更有利于推进财政管理由“经验管理”向“智能决策”跃升，使审核过程更透明、结果更公正、管理更规范。
除此之外，徐州财政向内挖潜，全方位提高财政科学管理水平。比如，推进政府投资项目全生命周期管理，连续4年将城建重点工程项目细化编入各部门预算，修订城建重点工程资金管理实施细则，增补项目库滚动管理、设计方案估算审查、主管部门变更责任等关键内容，从严从紧把控财政承受能力关口，扎紧扎牢管理防线。又如，推进重塑基金管理体系，根据省“1+9”基金管理制度体系，结合本市基金矩阵构建目标，进一步研究构建“1+1+4”基金统筹管理体系，建立基金设立审核、重大事项会商、按季监管、定期上报等工作机制，推动全市基金安全规范运作，服务全市经济社会高质量发展。再如，深化国企改革发展，积极谋划国有企业涉及财政领域工作协调机制，探索支持国有企业市场化转型路径研究，推动加快企业国有资产清查利用；拨付3亿元“产业发展资金”，全力支持徐工集团工程机械有限公司整体上市工作；统筹安排资金，加快推进蓝天大楼和新华印刷厂破产改制进程，积极化解国企改革历史遗留问题。