既要精打细算过“紧日子”，又要勇挑大梁支撑“好日子”，作为财政部确定的财政科学管理试点省份，江苏省以“大财政”的系统思维破题，启动了一场覆盖“生财”“聚财”“用财”全链条的深刻变革。通过标准化、精细化的财政科学管理，江苏财政在筑牢资金安全“规矩”的同时，激发出支撑经济社会高质量发展的澎湃活力。
零基破局：重塑预算“标尺” 激活资金效能
预算怎么编，直接决定了钱往哪里流、事能办多好。江苏坚持“小钱小气、大钱大方”，搭建具有江苏特色的零基预算改革框架，建立起“有保有压、讲求绩效”的预算分配机制，下大力气优化财政支出结构，真正做到集中财力办大事，把宝贵的财政资金用到政策效果更好、牵引带动作用更大、群众更需要的地方。
“这个项目明年为什么还需要这些钱？”在省级预算编制过程中，许多延续性项目被要求“从零开始论证”，而支撑这一变革的，是一套日益完善的支出标准体系。据统计，为坚决打破“基数+增长”的路径依赖，江苏省级已累计出台48个标准文件，涵盖212项支出指标，为预算编制提供了清晰、统一的“标尺”。近5年来，江苏省级财政专项资金数量压降超70%。
因项目布局交叉重叠、成果转化不足等问题，某省级科技专项的绩效评价结果为“中”，下年度预算被硬性核减4亿元。这一案例是江苏将预算绩效管理作为“硬约束”的生动注脚。通过积极构建“1+5”财政资金绩效评价体系，江苏财政真正让绩效管理长出“牙齿”——2021年以来，全省累计开展财政评价资金规模超6000亿元，严格落实评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，确保每一笔资金花在“刀刃”上。
深化零基预算改革并非一味做减法，而是“腾笼换鸟”的精准施策。近年来，省财政统筹资金超370亿元支持消费品以旧换新，撬动销售额超3450亿元；全省科技支出累计超3300亿元，重点投向基础研究、重大创新载体等关键领域……省财政通过整合存量、优化增量，将“挤”出来的宝贵资金精准“加码”到国家重大战略、保障和改善民生等高质量发展的重点领域和关键环节。
“这样的支持力度，没想到！”南京金斯瑞生物科技有限公司负责人说，“依托近年来累计获得的近5000万元财政资金支持，公司成功研发出全球首个获FDA批准用于多发性骨髓瘤二线治疗的创新药。现在，我们创新发展的劲头更足了。”
企业是创新的主体，也是观察经济活力状况的窗口。江苏省财政厅相关负责人表示，通过加强涉企专项资金统筹整合，江苏设立了“制造强省建设专项资金”，集中支持重点产业创新、企业“智改数转网联”等领域，目前全省已创建14个国家级先进制造业集群，拥有国家级专精特新“小巨人”企业3023家，数量居全国首位，制造业高质量发展指数连续四年为全国第一。
“三资”焕新：健全制度体系 盘活存量资源价值
面对财政收支紧平衡态势，江苏将目光投向庞大的存量资金、资产、资源，以健全制度体系为支撑，推动“沉睡”存量转化为发展的增量。
账户林立、资金沉淀、管理分散，一系列资金管理难题如何破？江苏用一场清理专项行动作答——撤并763个省级预算单位账户，将594家预算单位的资金全部纳入预算“一个池子”管理，实行“动态零余额”管理，有力推动预算安排与存量资金更加高效衔接。在此基础上，更深层次的变革悄然展开：省属金融股权归集迈出关键一步。过去，省级持有的银行、证券等优质金融股权分散在不同产业集团；如今，江苏组建成立省级金融投资平台，通过股权划转、收购、置换等方式，推动省属金融企业股权归集，有效提高了省级国有金融资本收益集中度。
“这一改革，既筑起了产业与金融的风险‘防火墙’，也让金融收益能够更直接、更充沛地补充省级财力。”省财政厅相关负责人直言。
铁门艺术化改造，营造开放性空间；星光拱门映照，点亮归家之路；主题彩绘绽放，装点生活家园……近日，苏州工业园区里的菁英公寓完成焕新升级。这座累计服务超3.4万名人才的公寓，通过发行租赁住房公募不动产投资信托基金（REITs），成功上市融资13.67亿元。
“不仅盘活了存量，更建立了‘投资—运营—REITs退出—再投资’的可持续循环。”省财政厅相关负责人表示，作为江苏首单租赁住房公募REITs，这一举措开创了长三角人才安居工程与资本市场联动的新范式。
近年来，江苏系统推进国有资产清查利用工作，着力构建全省国有资产监管“1+1+N”制度体系——制定加强国有资产管理、完善国有资产监督体系两个综合性文件，出台行政事业性国有资产配置、使用、处置等配套制度，率先建成全省国有资产智慧监管平台，实现了对国有资产的全生命周期实时监管。同时，还探索运用出租出售、集中运营、注入国企、REITs和资产支持证券（ABS）等方式，高质效盘活资产。
令人欣喜的是，资源的优“配”，正源源不断地转化为经济发展的创新动能。作为水资源税改革试点省份，江苏通过实施“多用水多付费、节约有优惠”的差别化政策，精准引导企业走上转型升级之路。对此，江苏海伦石化有限公司负责人深有感触：“节水减排已经从社会责任升华为关乎核心竞争力的战略投资。”他透露，目前企业在推动节水技改方面取得突破，实现年节水640万立方米，在享受税费减免政策的同时，更赢得了长远发展的主动权。
监管赋能：筑牢安全“堤坝” 用活政策措施
严监管是优服务的前提，优服务是严监管的目的。江苏始终坚持“放活”与“管好”并重，通过法治化、智能化监管筑牢财政安全防线，依托精准化、便捷化服务激发经营主体活力，推动监管效能与服务质量同步提升。
以制度刚性夯实监管根基，江苏加快推进全国首部地方财会监督条例立法工作，助力法治财政建设再上新台阶；持续完善监督体系，与财政部江苏监管局建立“央地协同、厅局共商”机制，开展联席会商、联动检查，联合省检察院开展第三方机构协同治理专项行动，推动财会监督与各类监督贯通协调。同时，该省还依托预算管理一体化系统，对4.3万家预算单位资金流向实时追踪、智能预警，实现风险防控关口前移。
在强化监管的基础上，省财政聚焦经营主体关切，将“免申即享”政策作为惠企服务的突破口，推动政策红利在规范框架内高效落地。“创新药获批上市后，1000万元奖励资金第二天就到账了！”这让江苏柯菲平医药股份有限公司财务负责人感到很惊喜。
“按照‘免申即享’政策要求，奖励资金在公示期满后第二天直达企业账户，将传统流程压缩至以‘天’计算。”省财政厅相关负责人介绍，省财政制定了省级财政惠企利民资金“免申直达”标准，按照“能免尽免、能快则快”要求，对符合标准的专项资金，原则上不再进行竞争性申报，进一步提高了政策兑现效率。据统计，2025年，通过“惠企资金直达快享服务平台”兑付资金超亿元，既推进了财政资金管理公开透明，又极大地提升了经营主体获得感和满意度。
成立数日内，南京思维芯、南通华普生物等初创科技企业就获得关键资金支持，及时解了燃眉之急。这份幸运离不开金融“活水”的润泽——针对科技型中小微企业“首贷难”，江苏财政升级“苏科贷”产品，将支持触角延伸至企业种子期、初创期。
江苏财政深化“财金协同”，与金融管理部门联动，系统谋划“财政+金融”一揽子政策，其中既有对初创企业的“雪中送炭”，也有覆盖企业全生命周期的“精准滴灌”——组合运用贴息、担保、风险补偿、保费补贴等政策工具，每年引导撬动超6000亿元金融“活水”，精准润泽实体经济。
协同增效：畅通工作机制 带活管理变革
财政管理涉及面广，牵一发而动全身，需要各部门系统谋划、协同发力。江苏财政牢固树立“大财政”理念，以“当家”思维做好“管家”工作，通过推动构建跨层级、跨部门协同机制，确保财政工作重点任务有力有序推进。
江苏省以高位部署、统筹推进的有力举措，下好财政科学管理“全省一盘棋”——省政府召开全省财政科学管理试点部署推进会，围绕财政资源统筹、预算改革深化、风险防范化解等重点任务作出具体安排，推动以高质量财政管理巩固经济回升向好势头。特别是，2025年专门建立了“年初有目标、年中有调度、每月抓推进”的常态化工作机制，确保全省财政改革发展步调一致、向纵深推进。
在政策制度方面，江苏省在全国率先出台《关于全面加强财政科学管理 推动全省财政可持续发展的意见》，立足实际、分类施策，构建了财政可持续发展“1+3+N”政策体系，制定了财政科学管理试点实施方案，分解出11项重点任务、61条具体措施，并推行差异化探索，鼓励基层首创，畅通信息反馈渠道，推动试点任务扎实落地。
一套“纵横贯通”的工作机制，如同组织的“经络”与“神经中枢”，确保了各项工作任务高效落地。横向上，深化“财税协同、厅局会商”工作机制，突出税源经济导向，不断提升部门间数据共享、工作联动、政策协同、资源整合水平；与省级相关业务部门推进“业务+财务”深度融合，例如，省财政厅联合省司法厅印发了《关于进一步深化司法行政系统“业务+财务”融合工作的意见》，共同推动落实零基预算改革要求。纵向上，用足用好国家增量政策，为江苏发展争取更广阔空间；进一步强化对下指导，支持市县积极争取试点示范项目，推动完善设区市与市辖区财政体制。
“系统性的协同最终服务于一个长远目标：财政的高质量、可持续发展。”江苏省财政厅相关负责人表示。
值得注意的是，江苏省还把破解发展难题与提升干部能力紧密结合。通过实施“江苏财政科学管理英才计划”，举办全省领导干部财政改革与发展专题研究班，开展4期全省财政系统处级干部高级研修班，连续组织16期“财政科学管理能力提升”专题辅导，促进财政干部更新知识结构、拓宽履职视野、提升解题思维，既坚守原则底线“敢于说不”，又主动担当作为“善于说行”，为财政科学管理试点推进提供了坚实的人才保障。
规矩之下，活力奔涌。江苏财政科学管理试点的实践表明，严格的规矩是激发活力、行稳致远的基础，而蓬勃的活力正是规范管理成效的生动彰显。“下一步，江苏将进一步落实好财政部财政科学管理工作部署，努力将试点探索转化为可复制、可推广的制度成果，为‘强富美高’新江苏现代化建设提供更加规范、更可持续的财政支撑。”江苏省财政厅相关负责人表示。