高晓兵 王森 程羽亚
乡村片区组团发展是推动乡村全面振兴的创新实践路径，是实现共同富裕的重要抓手。近年来，浙江省金华市武义县围绕高质量发展建设共同富裕示范区的核心任务，科学发挥财政资金统筹、支持、引导作用，因地制宜探索乡村片区组团发展“三种模式”，取得较好成效。2025年前三季度，该县低收入农户人均可支配收入增速达12.9％，居全省山区海岛县第一；农村居民人均可支配收入同比增长6.2%，增速居全省县市区第11位。
乡村片区组团发展三种典型模式
武义县地处浙江中部，是典型的“八山半水分半田”地貌格局，受自然禀赋和产业分布影响，形成了北部工业集群、中部文旅核心、南部生态涵养的差异化发展布局。近年来，武义县立足城乡融合发展实际，通过探索资源联动、产业驱动和项目引领三种模式，破解乡村增收乏力、资源闲置、人才短缺等难题，推进片区组团发展。
模式一：资源联动发展。履坦镇位于武义县北部，是典型的城郊镇，地理位置优越、基础设施较完善、农文旅资源较丰富，但下辖村各自为政陷入“小散弱”的困境。近年来，通过资金整合建立乡村振兴资金池；以政策整合打造县内首个农村综合改革集成建设区；以历史IP串联，构建履坦镇片区文化“同心圈”，打造拥有坛头村湿地文创中心、叶长埠村“古玩文化街”等特色村落的网红镇，片区年均接待游客超120万人次。
模式二：产业驱动发展。桃溪镇位于武义县南部山区，受生态保护约束、交通边缘化限制，前期农文旅产业存在市场化能力弱、劳动力流失等问题。近年来，该镇摸索出“特色产业+生态文旅”的乡村片区组团发展路径。发挥传统养蚕优势，首创政府引导、院所支持、公司订单、农户育种的“小蚕共富”模式，实现从传统蚕茧养殖到现代蚕种培育的跨越。目前，每年可制6A级优质蚕种近3万张，带动村集体增收近50万元、周边蚕农增收100万元以上。同时，跨村联合党委正统筹打造“延福茶养”IP，村集体和农民收入持续增加。
模式三：项目引领发展。王宅镇位于武义县中部平原，是省级农业绿色发展示范区，在农业、工业和农旅融合产业上有优势。近年来，王宅镇坚持“项目为王”的工作导向，发挥国家现代农业产业园、花田美地、山海协作等项目的辐射带动作用，形成“项目—村—片区”的发展路径。2025年，该镇立足农文旅融合发展定位，推进马府下市级重点村组团片区建设。截至目前，片区内投资超6200万元，旅游收入超8600万元，提供就业岗位550余个。
在片区组团发展中积极发挥财政作用
武义县的实践，核心在于立足片区组团发展的内在需求，将财政职能与乡村振兴目标精准对接，做好“统筹、支持、监督”三篇文章，为乡村全面振兴注入持续动力。
——以片区组团发展为先，强化财政统筹。一是跨部门整合。以政策定资金，将各部门农业、文旅等专项资金整合，建立“乡村振兴资金池”，按片区规划定向投放。打破部门政策和资金局限，支持区域公共品牌共建，搭建县级品牌引领、乡镇品牌差异化的发展格局。
二是跨层级统筹。以省级农村综合改革试点为契机，结合农村公益事业建设财政奖补项目，推动乡村共富联合体片区组团发展。近五年累计投入财政资金3.65亿元，支持公益事业、产业发展等项目356个。在集体经营性建设用地入市试点中，建立县、镇、村三级收益共享机制。实现农村集体经济组织增收4726万元，带动产业投资超6.6亿元，11个村集体实现产业项目“零”突破。
三是跨区域联动。依托山海协作、飞地抱团等机制，以跨域资源协同、发展共享的方式实现财政增收、减支、优化。2025年，获得飞地抱团、产业飞地项目分成5700万元，其中86个村入股海宁武义飞地抱团项目，每年分红696万元。建立毗邻协作机制，推进永康、义乌、东阳、武义在乡村振兴领域开展跨县域联动。
四是跨主体激发活力。创新机制鼓励国企、乡镇和村集体盘活闲置资产，整合利用碎片化资源。如王宅镇以“土地入股+保底分红”机制，将农村零散耕地规模化经营，使农户在国家现代农业产业园建设项目中年均增收2000元/亩。发挥省级重点村辐射带动作用，强村带弱村，推动外部帮扶转向共同发展，如后陈村及4个周边村，2025年谋划实施项目9个，总投资3.6亿元。
——以富民兴村为上，突出财政支持。一是集中财力办大事。一方面统筹整合，财政部门牵头制定涉农资金整合方案，优先保障乡村振兴重大改革、重大任务、重大工程、重大项目投入。2025年，安排一般公共预算农林水资金7.03亿元，占年初一般公共预算支出的11.45%。另一方面优先保障，全面落实土地出让收入优先用于农业农村的要求，2025年安排2.18亿元，占土地出让收入的18.25%。
二是多元化投入。以“奖补+担保+保险”的模式构建乡村振兴多元投入格局。设立财政奖补资金池，支持有机认证、设备引进等事项；创新政策性融资担保，推行见担即贷、见贷即担模式，解决新型农业经营主体融资难题；完善社会保险兜底，针对本地特色农业推出宣莲种植保险、茶叶气象指数险等政策性险种，由财政给予60%的保险费补贴。
三是引导多主体参与。立足片区特点构建差异化利益联结机制，充分发挥市场作用，通过技术共享、协同发展，促进规模化集群化发展。在实践中形成“龙头企业+专业合作社+农户”“强村公司+村集体+农户”“国有企业+强村公司”等利益联结方式。多方参与模式，消除了农户顾虑，也提升了片区村集体主动性。
四是引导产业培育。在人才振兴方面，财政加大人才培育投入，2025年安排人才经费3219万元，采取高校结对培训、农创客引培、乡村CEO等方式培育新型职业农民。目前已培育“新农人”5510人。在产业链延伸上，奖补资金向上下游项目倾斜，推动产业链强链补链；助推农业数字化，引导茶叶、中药材和食用菌三大主导产业转型升级。在新型业态培育上，以“农业+”模式推动农文旅深度融合、跨界创新，对休闲观光农业、和美乡村先行片区等项目最高奖励200万元。
——以闭环长效为要，强化财政监督。一是注重日常化。一方面深化财会监督，加强预算执行常态化监督，强化预算资金和转移支付资金日常监管，督促违规支出及时整改。另一方面优化资金绩效管理，严格将事前评估条件嵌入预算管理一体化系统。
二是强调特殊化。以乡村振兴为目的，片区组团申报省农综改项目时，前置设置机制探索数量、支持村内公益设施建设数量等必要绩效目标，加强项目研判分析。注重动态监管，定期对接片区组团项目建设进度和资金执行情况。
三是用好数字化。一方面通过村级事务数字化工作平台，实现村务全面公开和全流程监控预警。平台设置超时、超额、缺项等阈值，由大数据自动生成红、黄、蓝三色预警，防范村集体资金流失。另一方面加强村集体资产、资金和资源管理，财政通过保障“三资智慧管理系统”等APP上线运行，实现村“三资”实时动态监管。
创新推进乡村片区组团发展
乡村片区组团发展是实现“兴村”的重要途径，武义县的探索实践，对当前推进乡村片区组团发展有一定启发意义。
一是财政投入要“重绩效”。受整体财力水平限制，山区县的乡村片区组团发展不能是“撒胡椒面”式的低效投入，须体现“集中财力办大事”，把钱花在“刀刃”上。要打破村集体行政壁垒，充分发挥财政资金撬动作用，推动政策、技术、人才等要素集成。同时，片区化发展既要加强共联共建共享，又要避免同质化竞争，使有限的财政资金效益倍增。财政部门要以全局视角整合优化“大三农”资金，做好政策“加减乘”法，强化绩效管理，实现资金精准滴灌。
二是发展定位要“强精准”。各乡村片区资源禀赋、产业基础不同，需采取差异化策略，明确片区发展定位和模式，强化政策、产业、要素协同发力。对像武义这样的山区县而言，资源联动模式适合“中等生”，片区内资源、地理位置和产业条件有优势的小型村庄可进行集群发展，通过创新治理机制、空间资源整合等实现化零为整，联动发展；产业驱动模式适合“潜力生”，立足第一、三产业，挖掘传统优势产业潜力促进产业链升级，政府更侧重支持和引导；项目引领模式适合“特长生”，依托重大项目和龙头企业的外溢效应，以核心项目驱动打造片区发展生态圈。
三是城乡基本公共服务一体化要“同推进”。基本公共服务一体化缩小“三大差距”的重要抓手，乡村振兴需以公共服务均等化为前提。山区县要系统全面思考片区组团发展、基本公共服务和共同富裕之间的关系，立足长远谋划。一方面，要重视公共服务的支撑作用，推动公共服务向乡村延伸，通过教育、医疗等基础服务下沉，提升县域基本公共服务水平和效能；另一方面，发挥中心村、重点村的辐射带动作用，扩大基本公共服务覆盖面，避免重复投入，降低单村服务成本。
（作者高晓兵、王森：浙江省财政厅；程羽亚：浙江省金华市武义县财政局）