贵州省黔西南州兴义市上纳灰村地处万峰林景区核心区，坐拥多类特色优势资源，但长期受困于资产闲置、人才匮乏、资源分散、业态低效及客流不足等发展瓶颈。
近年来，上纳灰村以粤黔协作与万峰林景区资源为依托，通过党建带动、创新驱动、项目拉动、示范撬动的“四动”工作法，引入广东先进产权管理理念、市场化运营模式、惠州“百千万工程”经验及社会资本，推动产权运营机制改革和“三产”融合发展。
基本情况
近年来，上纳灰村创新推出“政村企民”协作联营机制，通过产权重构、治理革新与产业融合激活乡村内生动力。广东省粤黔协作工作队黔西南工作组联合州农业农村局，举办“产业兴、治理强”乡村振兴专题培训，进一步强化村“两委”干部和专业人才队伍培养，迭代乡村经营模式。
在治理嵌入经营全链后，全村利用万峰林景区辐射效能，实现乡村“输血”向“造血”转型；村民租金收入翻倍，村集体经济显著增长，全村人才持续回流。2024年，全村共整合闲置房产103栋，盘活房屋31栋，吸引入驻品牌24个，引入社会投资5800余万元。上纳灰村也成功获评“全国生态文化村”等荣誉称号，成为东西部协作推动乡村内生发展的典型范例。
做法成效
坚持党建带动，多元协同聚合力，激发乡村振兴的内生动力。一是强化组织协同。建立“街道党工委坐镇指挥、村级党组织协作参与、专业运营企业主动作为”的协同联动机制，压实策划、设计、营造、招商、运营“五统一”的发展责任。二是坚持机制联动。引入广东科技企业赋能决策共治，推动村企合资公司利用数字化平台运营管理；推动亲民经营深化群众联结，创新“合资公司+商家+村民”三方共签合约模式，规避产权不清导致的违约风险，闲置资产盘活纠纷率下降了76%。通过精算“经济账”，对比租金收益与自住成本、环境改造前后获益，定制闲置房屋盘活方案。三是“反哺”机制夯实治理根基。将“五统一”原则及“反哺”条款纳入村规民约。村民自营商户遵规守约、维护经营秩序者，可获管理费返还。四是智慧监管优化经营保障。引入广东金融助力乡村振兴经验，指导合资公司开发“村企银商”四方智慧监管平台，将商家营收自动精准分割为保底金、营业提成、管理费、商家可支配收入。保底金直付村集体，营业提成与管理费直入公司账户，商家收入直达业主个人账户。
坚持创新驱动，多方联营谋发展，激活乡村可持续发展的内生动力。一是创新主体架构。建立“街道办事处引导监督、村集体资产资源赋能、市场主体专业运营、村民多元参与”的协作联营模式，指导组建村企合资公司。街道办事处为合资公司背书但不持股分红；村集体以相关集体资产经营权作价入股，占股49%；专业化运营企业贵州尚思众淼投资有限公司以资金技术控股，占股51%。二是以“明晰权责利”构建利益联结机制。政府专注监督管理，不干预经营；村集体以“保底租金+营业额阶梯提点”方式委托资产运营，派驻人员参与管理决策并享50%收益分红；企业掌握核心经营权，主导专业化运营并担风险，享50%收益分红；村民保留房屋所有权，通过20年期三方合约授权合资公司统一运营闲置资产，实现“全额租金+管理费返还+就地务工”多元增收；合资公司按1元—1.5元/平方米标准收取商户管理服务费。三是以“五统一”提升运营质效。布局非遗手工、康旅民宿、高端餐饮三大特色产业。盘活资源改造低效空间，将闲置洗衣池转型网红咖啡厅，开业3个月即创收47.9万元。综合整治解决业态散乱、风貌不统一的问题，显著提升环境品质与运营效率，夯实可持续发展基础。
坚持项目拉动，多重渠道添合力，赋能乡村高质量发展的内生动力。一是抢抓政策机遇，精准投入焕发乡村新貌。紧扣粤黔协作战略契机，投入各级协作（补助）资金2175万元，系统推进业态建设、人居环境整治提升工程，显著改善纳灰河畔环境、村民议事场所环境。万峰林“峰玩集市”、民宿、民族团结食堂、四季农耕馆、茶室等设施也相继建成投入使用。二是借势文旅资源，拓宽增收新路。上纳灰村地处万峰林景区核心区，该村中寨组把握景区举办马拉松赛事契机，组织村民身着民族盛装，以八音坐唱、竹筒舞等特色展演为赛事助兴；同步创新运用抖音直播平台，生动展现布依族热情好客风范与独特文化魅力，显著带动民宿、农家乐、餐饮、手工艺品等多元业态营收持续增长。
坚持示范撬动，多效共生拓新局，提升资金、资源、资产跃升转型的内生动力。一是打造多功能服务中枢。建立了集乡村规划展示、布依族文化传承、农特产品展销、招商引资服务、企业运营管理及农产品交易于一体的动态服务综合体。既集中展示乡村发展成果，更发挥示范引领、资源整合、发展撬动的核心引擎作用。二是精耕特色资源双轮驱动。发挥粤黔协作招商优势，推动精准布局特色农业、农产品加工与乡村旅游三大产业。同步借势流量引擎，联动智慧营销平台打造“之山树下”网红店，实现开业3个月营业收入47.9万元，单日最高接待量超1000人次；开通“赶场天村货”电商平台，推动澳洲坚果、五星枇杷等农特产品直供粤港澳大湾区。三是深化民企协同治理。引入广东团队支持运营企业，通过技术培训、留守儿童关怀等多维举措建立情感纽带，并深度参与乡村治理，召开村民代表大会解读规划，与商户村民签订规范化协议，积极传导乡村文明责任与布依文化精神。
经验启示
以机制创新为核心，提升资源转化效能。聚焦产权虚置与运营弱化矛盾，创新推行“政村企民”协作联营模式。清晰界定政府监督管理、企业专业运营、村民资产保障三方权责利边界，破解“村集体有资产无运营能力、企业有技术无产权资源、村民有资源无转化渠道”困局，实现闲置资源向运营资产的转化。
以利益联结为纽带，增强共生共赢势能。建立“保底收益+浮动提成+治理反哺”的复合型利益联结机制。通过保底租金兜底民生、营业提成共享增值、管理费返还激励自治，确保村民稳定增收、村集体持续壮大、企业良性发展。
以内生动力为根本，激发自主“造血”潜能。依托本地万峰林景观、布依文化、特色农产品等特色资源禀赋，借力东西部协作引入先进理念、资金技术与市场渠道，培育当地人才队伍，迭代乡村经营模式，实现从“外部输血”到“内生造血”的根本性转变。
以专业运营为保障，激活长效发展动能。将现代治理理念深度融入乡村经营全链条。健全分级议事决策机制，如月度例会商经营、季度总结谈问题、年度大会定方向；强化执行环节监督约束，如村委驻点监管资金、分级审批管控风险、政府审计兜底安全；创新治理“反哺”模式，如管理费返还绑定村规民约，有效弥合市场化运营与传统治理张力，保障经营活力与治理秩序动态平衡、互促共进。