余卿 闫丙哲
自2014年在全国首创统一公共支付平台以来，浙江省财政厅牵头，以非税收入收缴领域为切入点，逐步构建起覆盖全省、多跨协同、开放便民的超大规模综合集成系统。
截至2025年10月，该平台累计对接49家代收机构（含商业银行40家、非银行支付机构4家、数币运营机构5家），线上线下支付渠道共计94个；对接执收单位关联业务系统超300个，对接收款银行35家，接入执收单位逾2万家，为社会公众提供便利化缴款服务超6.5亿人次，将约3万亿资金安全、精准、平稳归集至全省105个财政局的逾700个银行账户。这不仅成为浙江“最多跑一次”改革的标志性成果，更在全国非税治理领域提供了可复制、可推广的“浙江样板”。
浙江省始终坚持“制度+技术”双轮驱动的顶层设计理念，以省级统筹谋全局，建立省人行、试点执收单位、代收机构、收款银行等部门的联席会议制度，围绕平台规划、开发及实施应用中的业务技术细节反复研讨，确保平台构架科学、研发质量效率可控、推进协同高效，同时实行试点项目“揭榜挂帅”，推动系统联动、难题联解。
制度创新为收缴治理提供坚实保障。浙江成为全国第一个在地方性法规中确立非银行支付机构代收非税收入合法地位的省份，制定全国首个非税收入代收机构管理办法，明确代收机构职责定位、基础条件与接入程序，还基于统一业务规范和技术标准再造交通违法罚缴业务流程，建立按处理地缴库、年终按违法发生地清算的新制度框架。
技术赋能是平台高效运行的核心支撑。浙江省依托政务云和浙江政务服务网构建统一公共支付平台，深度对接财政预算一体化系统、执收单位业务系统、商业银行与支付机构支付结算业务系统，实现业务流、资金流、信息流协调同步与全流程数字化闭环运行，推动平台与执收部门业务系统联通。绍兴市将行政执法统一处罚办案系统与平台对接后，33家涉及行政处罚的单位通过平台完成罚没款收缴，办案周期大幅缩短。支付渠道建设上，浙江整合网页支付、“浙里办”APP、支付宝、微信、银联等线上渠道，建立24小时不打烊的服务体系，并试点数字人民币等新兴支付方式，线下则实现代理银行网点柜面全覆盖，在农村金融服务点设置缴款终端，兼顾不同群体需求。
场景深耕是平台贴近民生的关键抓手。在教育领域，浙江将公办学校学费、住宿费、幼儿园保教费全部纳入平台，家长通过“浙里办”“浙江财政”公众号即可完成查询、缴费，无需到校排队。2016年，金华市率先实现全市公办学校教育收费接入平台；2019年，温州市鹿城区通过支付宝缴纳公房租金，支持“帮他人缴、清缴历史欠租”等功能；2023年，衢州市线上教育收费超1.8亿元，受益人群超4.4万人次，极大提升便利性。在交通罚缴领域，打破“高速与地方交警权限分割”格局，实现全省任意地处理非现场交通违法，缴款人可在处理地通过平台缴罚，年终由省财政按“违法发生地”清算，避免资金异常流动。在市场监管处罚领域，在“浙政钉”上架“非税和票据管理”应用，执法人员可通过手机现场生成缴款单，缴款人扫码支付后实时获取电子票据。温州市鹿城区联合市场监督管理局打造“简案快办”模式，2024年办理处罚简易程序案件1000余个，办案周期从一两个月缩短至15分钟，同时对接“浙里办票”平台，实现电子票据“即缴即得”。
协同联动为改革推进凝聚强大合力。浙江省坚持横向与纵向协同发力，多部门业务协同打破“数据孤岛”，财政部门与公安、法院、水利、教育等执收单位共同梳理缴费流程，重构业务环节，与代收银行、支付机构建立运维保障机制，服务保障快速响应群众“急难愁盼”，依托省政府统一政务咨询投诉平台，建立“财政—执收单位—代收机构”快速响应机制，及时解决群众缴费问题，并且根据反馈动态优化平台功能。此外，省市县三级“齐步走”。省财政厅负责建立完善财政部门、代收机构、收款银行等机构的代收协同机制；编写平台接入实施工作规程和操作指南，并组织开展平台实操线上线下培训；选择省公安厅、省教育厅和金华市作为示范单位和示范地区，总结业务经验后在全省推广。市级层面，金华市印发一体化改革方案，拓展智慧支付场景，整合交通、城管、医疗等多领域缴费，支持支付宝、银联、微信、数字人民币等多渠道支付；嘉兴市与代理银行协同优化资金清算机制，通过监测并向代理银行推送预警信息，解决率达100%；绍兴市关注到企业在电子票据入账时面临数据要素不兼容、报销程序不标准等难题，积极优化电子票据报销接口。县级层面，温州市鹿城区根据老年群体需求保留现金缴费渠道；丽水市缙云县在全省率先实现智能POS支付改革，市民办理出入境证件缴费实现“多元可选”。
监管提质为财政资金安全筑牢防线。浙江省构建“顺向逐级控制、逆向信息反馈”的动态监控体系，实时追踪资金流量、流向，有效解决跨部门对账难问题。设置“应缴未缴、资金清算超时”等预警模块。2024年，嘉兴市处理应缴未缴预警信息逾5000条，处理完成率达99.6%；温州市鹿城区督促银行处理超时清算资金2585万元，确保资金及时入库。成本管控成效显著，电子票据替代纸质票据后，全省每年节约印刷费超1亿元，同时还节省了人力。以嘉兴市为例，其每年线上缴费占比约90.4%，节省银行人力超20万个工作日。清廉建设持续深化，通过“罚缴分离”“电子留痕”的方式，杜绝执法人员现场收现、截留资金等问题。湖州市“掌上执法+公共支付”模式有效防范执法风险，依托统一项目库和标准严格管控收费项目，区块链技术确保收缴信息不可篡改、公开透明可追溯，构建起非税领域“清廉长效机制”。
未来，随着数字人民币、大数据等技术的深度应用，浙江将持续迭代平台功能，进一步完善非税收缴应用场景，为全国非税治理体系和治理能力现代化提供更多鲜活经验。
（作者单位：余卿，浙江省财政厅；闫丙哲，浙江省新征程财税研究院）