在祖国西北边陲的伊犁河谷，一座年轻的城市正焕发勃勃生机。2015年4月，经国务院批准，新疆生产建设兵团第四师可克达拉市正式挂牌成立，标志着新疆和兵团城市化进程向前迈进重要一步。这座以《草原之夜》歌曲闻名遐迩的“中亚湿岛”，10年来在财政改革的春风中完成华丽蝶变。
走进第四师可克达拉市财政局，墙上“为国理财、为民聚财”的红色标语格外醒目。党组书记、局长井荣刚结束一场与企业的座谈会，风尘仆仆地接受采访：“10年前我们接手时，全师年财政收入不足6亿元。如今仅市本级年收入就突破25亿元，这不仅是数字的变化，更是发展理念革新的重要体现。”
10年来，第四师可克达拉市财政局以“为国理财、为民聚财”为使命，推动财政体制实现从“财务”到“财政”的深刻变革，为保障师市经济社会高质量发展交出了一份亮眼的财政答卷。
财政改革的十年跨越
2018年，一场深刻的财政体制改革在可克达拉市拉开帷幕。走进师市财政局二楼的档案室，一本泛黄的会议记录本静静陈列在展柜中，上面密密麻麻记录着当年改革方案的讨论细节。“正是这样的付出，才换来了师市合一财政体制的成功构建。”财政局办公室主任白文静说。
这场改革以“三大突破”重塑了财政格局：建立师市合一财政体制，打破条块分割；重构团场财政框架，激活基层活力；实现国库集中支付全域覆盖，打通资金脉络。在井荣看来，“这不仅是管理模式的升级，更是治理理念的革新”。
改革的突破性进展发生在2021年。这一年，财政预算管理一体化系统全面上线，资金流转效率大幅提升，“过去一笔拨款需要层层审批，一周时间也走不完流程；现在最快两小时内就能完成。”国库集中支付中心主任孙刚给记者演示系统时说。同样令人振奋的是，2023年，市域外税源划转得到创新实践，使税收征管实现从“先征后返”到“即征即用”的历史性转变，累计增收6.27亿元。
“改革让财政工作实现从‘账房先生’到‘战略参谋’的转变。”井荣用一组数据佐证：2024年一般公共预算收入达14.71亿元，较改革前增长177%，连续多年保持两位数增长。
如今，走进可克达拉任何一家预算单位，都能感受到改革带来的变化。“过去要跑财政、跑银行，现在足不出户就能完成支付。”师市70团一位财政干部的话，道出了这场“财政革命”带来的真切改变。改革释放的红利，正通过一条条惠民政策、一个个建设项目，转化为职工群众看得见、摸得着的获得感。
金融创新润泽实体经济
在可克达拉市经济技术开发区，创意家居董事长康秀说：“今年6月，企业遇到资金周转困难时，正是财政局‘园区保’提供的100万元贷款，有效缓解了公司经营压力。”
这家企业的经历，是可克达拉市金融创新服务实体经济的生动缩影。近年来，师市财政局构建起“银行+保险+基金”三位一体的金融服务体系，为各类市场主体提供精准金融支持。其中，总规模5000万元的“园区保”资金池已累计为师市园区内3家企业提供融资担保，担保金额达0.05亿元。
“我们的金融服务始终紧跟城市发展步伐。”师市财政局金融科科长杨自华介绍，2022年可克达拉首家政府性融资担保公司成立，2024年设立的产业引导基金规模已增至10亿元。在自贸试验区金融产业园内，科技型企业正享受着“一企一策”的定制化金融服务。2024年推出的“汇率避险”政策已为7家外贸企业规避汇率风险。
2024年，中央财政2500万元普惠金融发展专项资金落地，为可克达拉的金融服务再添新动能。63团的棉花种植户张建军就是直接受益者：“通过普惠金融贷款，我新建了500亩滴灌棉田，预计今年收入能增加20%。”
数据显示，截至目前可克达拉市普惠金融贷款余额已达150.84亿元，年均增速保持在20%以上。这些金融“活水”正源源不断地滋养着城市经济的沃土，为高质量发展注入强劲动力。
国资国企改革激发活力
走进可克达拉伊力特酒文化产业园，智能化洗瓶、灌装等生产线正高速运转。新疆伊力特实业股份有限公司生产设备部部长卢文龙介绍，这家有着“新疆第一酒”美誉的老牌国企，通过混合所有制改革焕发新生，名列中国白酒行业经济效益十佳企业、利税十强企业。
师市财政局国资科科长赵明帝介绍说，师市通过实施两轮次的国资国企改革深化提升行动，按照“功能分类+动态管理”原则，将师市国企划分为商业一类、商业二类、公益类企业三大类，实施差异化考核，有力重塑了国企的“筋骨”，让国有资本在能源保供、民生服务、文旅融合等领域绽放全新活力。
能源领域，整合新岗热电等公司，组建中源电力集团，优化师市电力结构，提高产业发展潜能；建设领域，宏远集团积极推动项目建设，集团承建的可克达拉大桥项目荣获“鲁班奖”等，年营业收入提升至55.45亿元；文旅领域，可克达拉文旅投集团积极优化酒店业态布局，探索“民宿+产业”模式解锁文旅新篇，带动越来越多职工群众吃上“旅游饭”……
“改革最难的是打破‘铁饭碗’思维。”师市财政局副局长、国资委主任柏云说，截至目前师市国有企业已全面完成“大部制”改革，推动企业经理层成员任期制和契约化管理、管理人员竞聘上岗、市场化选聘改革等工作，师市国企管理人员竞争上岗比例已达100%，全员绩效考核覆盖率100%。
数据显示，经过5年改革攻坚，师市国有企业资产总额从2020年的355.67亿元突破至2024年的656.84亿元。
财政支出的民生温度
清晨的可克达拉镇江高级中学，琅琅读书声回荡在崭新的教学楼间。“新校区建成后，我们为学生创造了良好的学习环境。7800平方米的实验楼中，理化生实验室、计算机教室、声乐教室、器乐教室、舞蹈室、美术室等应有尽有，解决了周边2540多个家庭子女的就读问题。”该校老师谢思洁说。
近年来，师市财政局将85%的一般公共预算化作民生雨露，用坚实的“三保”底线编织起职工群众的幸福网。“我们建立‘三保’支出清单管理制度，确保每一分钱都用在‘刀刃’上。”师市财政局预算科科长甘金山介绍。
翻开财政账本，一组温暖的数据跃然纸上：教育投入5年增长40%，可克达拉市职业技术学院、可克达拉镇江高级中学等10余所院校拔地而起，新增学位17798个；近5年内医疗卫生支出年均增长29.84%。
“新装的‘智慧电眼’能预警用电隐患，住着踏实！”师市某养老院82岁的张爷爷说。近3年，师市投入200万余元，为11家养老院升级消防设施、安装智慧电力监测系统、更换护理床，全方位守护765位老人的安全与健康。
家属李女士也放心地表示：“看到养老院有崭新的消防设备、定期检查，还新增了专家排查隐患，爸妈在这儿，我们特别安心。”
站在“十五五”的历史新起点，第四师可克达拉市财政局以改革为帆、以财政资金为桨，在边疆建设的壮阔画卷上，为城市下一个10年的高质量发展保驾护航。