于帆
近年来，黑龙江省双鸭山市把握三项重点、紧扣四个环节，创新政府专项债券项目全生命周期管理模式，谋划生成了一批高质量项目，为转型发展提供了强有力的资金支持，实现了高质量发展和高水平安全良性互动。
把握三项重点，超前联动谋划项目
双鸭山市坚持质量引领、标准先行，充分发挥部门协同效应，聚焦健全组织机构、完善联审机制、精简审批流程三项重点，构建专项债券联合申报体系。
一是高位统筹聚合力。成立专项债券项目申报专班，构建多部门合作的申报工作机制，以更高格局统筹全市重大项目，以更高站位谋划项目申报，以更高效率推动项目建设。
二是协同联动严审核。建立市专项债券项目申报联审制度，构建分工明确、配合联动的工作机制。发改部门负责“把投向、筛项目”，财政部门负责“审收益、防风险”，严格把控投资规模、资金构成及渠道、实施年限等，对投资额度大、建设周期长的项目，按年限科学制定债券申请计划，在保证项目施工进度的前提下调节政府债务增速，缓释债务风险。
三是优化环节提质效。充分利用专项债券可追溯功能，针对成熟度较高的项目积极筹措资金，优化资金拨付程序，通过垫资方式推动项目提前开工建设，避免“钱等项目”问题，切实跑出债券支出加速度。
紧扣四个环节，严把项目管控链条
该市坚持以“一体化”“穿透式”平台为依托，紧扣财力支撑分析、前期论证、投资评审和收益催缴四个关键环节，实现专项债券项目全生命周期管理。
一是财政部门建立专项债券财力支撑分析机制，综合分析本级财政运行和债务余额情况，开展财政承受能力评估和债务风险评估。同时借助第三方金融机构专业评估力量，对项目实施风险及产生经济影响进行预测分析，避免超财力盲目上项目，从源头防范政府债务风险。
二是统筹安排重大项目前期工作经费，支持发掘优质项目。按照统筹谋划、量力而行、严控风险的原则，夯实项目前期论证，发改部门对项目建设可行性进行论证，财政部门对资金来源真实性进行把关。对论证未通过的项目不得转入申报环节，从源头上避免“半拉子”工程、烂尾工程。
三是全链条规范优化投资评审环节，全面压减投资评审时限，对政府重大项目和民生重点项目采取“容缺受理”方式，建立专人负责的快速评审通道。将评审结论作为项目预算安排、采购或招投标的依据，合理控制建设成本，避免项目超预算、超标准建设。
四是建立专项债券收益催缴工作机制，财政部门及时下达债券到期本息催缴通知书，督促相关主管部门或项目单位及时筹集资金上缴政府基金账户。截至目前，已完工投产项目专项债券到期本息实现100%上缴。
做优一批项目，提升资金使用效益
该市构建多元投入机制，高标准、高质量谋划储备打造了一批强基础、利长远、增后劲的项目。3年来，累计筹集专项债券资金13.8亿元，支持重点项目12个，带动有效投资约180亿元。
一是顺转型之势涵养培植新兴产业。围绕发展新质生产力，支持石墨产业做强做优，采取政府代建企业回购模式，申请专项债券近4亿元，为重点项目建设标准厂房，实现企业“拎包入驻”，释放企业融资能力，撬动市场融资3亿元，投产后将建成全国最大的“天然+人造”负极材料基地。
二是踏时代浪潮发展壮大接续产业。实施“筑巢引凤”工程，累计筹集专项债券资金9.1亿元，加强园区基础建设，完善配套服务功能。充分利用政府债券项目支持全市招商引资，吸引了风电、绿色航油、钒储能等一批新能源、新材料项目落户，新增企业税收将全面提升财政支撑保障能力。
三是乘政策东风创新谋划融资模式。抢抓专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围政策机遇，探索推进煤矿安全及智能化改造项目，将专项债券作为项目建设资本金，保证资金使用效益最大化。针对历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，探索应用应收账款债权凭证流转业务，实施“专项债券+市场化融资”组合式融资模式，以总体风险可控为前提，超前释放应收账款资产功能，解决拖欠中小企业账款问题，减少债券资金投入，缓解财政资金周转压力。