春耕农忙正当时。当前恰逢中药材播种与采收的黄金期，在甘肃省宕昌县拉路梁中药材种植基地的党参苗采挖现场，药农们正忙碌地翻土、分拣、捆扎，一片热火朝天的景象。近年来，中药以其绿色生态、经济价值高等优点，不仅给当地村民带来了可观的收益，更开出了乡村振兴的“良方”。
今年《政府工作报告》提出，完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。近日，国务院办公厅印发了《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出8个方面21项任务，旨在加快提升中药质量、促进中医药产业高质量发展，进一步完善产业发展的顶层设计，从全链条各环节作出政策支持和部署。专家认为，中药材作为兼具经济价值、生态效益和文化传承的乡村特色产业，将在政策支持下迎来新的发展机遇，更好地助力实现乡村全面振兴。
摸清家底 加强资源保护
甘肃作为我国中药材主产区之一，享有“千年药乡”“天然药库”的美誉。独特的立体气候和多样地形，孕育出丰富的中药材资源，甘肃现有中药材资源3626种，人工种植（养殖）中药材220余种，规模化种植（养殖）中药材110余种，道地中药材30余种，获得国家地理标志认证或农产品地理标志登记中药材品种23个。
在我国另一个中药材主产区——云南，中药材产业同样蓬勃发展。2023年，全省中药材种植面积达1030.48万亩，同比增长5.7%。中药材种植面积大、品种多、品质好、单产高，中药材资源富集多样，滇产中药材在国际国内具有独特市场地位，“十大云药”成为享誉省内外道地药材品牌，“云药之乡”成为道地产区名片，“数字云药”跻身全国前列。
药材好，药才好。中药资源是中医药事业和产业发展的重要物质基础，平衡好保护与开发利用的关系尤为关键。国家中医药局副局长陆建伟表示，国家高度重视中药资源保护和可持续利用工作，通过全国中药资源普查，基本摸清了中药资源家底，汇总了1.8万多种中药资源的种类和分布等信息。同时，科学推进中药材野生变家种工作，常用的600多种中药材中有300多种已实现人工种植养殖；加快珍稀中药材替代品研发应用，沉香、人工麝香等一批珍稀药材的人工繁育和替代品已实现产业化生产，满足了群众用药需求。
中药资源的保护、开发与利用面临新的挑战。为此，《意见》完整准确全面贯彻新发展理念，专门提出一系列有针对性举措。
首先，要坚持资源保护优先。一方面，根据当前资源情况，与有关部门联合修订《野生药材资源保护管理条例》，同时完善相关的配套法规和制度。另一方面，要处理好使用和保护的关系，强化中药资源保护的顶层设计，科学制定中药资源保护的规划，保证中药资源可持续利用。
其次，要合理有序地开发利用。加大中药资源相关领域的科研投入，特别是强化资源保护的一些关键技术，突破一批珍稀中药资源仿生替代技术，同时要做好产业化工作的衔接，逐步减少对野生资源的依赖。
最后，要推进中药资源的动态监测。加强中药资源监测网络建设，通过监测及时掌握中药资源分布、储量和动态变化，完善中药材生产的相关统计，促进各个部门间数据的互用共享，强化信息分析、应用、预警，为产业发展科学决策提供重要支撑。
稳定生产 夯实产业基础
中药材是中医药的源头，直接关系到中药质量和中医药产业高质量发展。近年来，我国中药材生产呈现出稳定发展态势，为中医药产业发展奠定了坚实基础。
农业农村部种业管理司司长刘莉华介绍，一方面，药材供应能力持续提高。现在全国中药材种植面积已经达到五千万亩左右，比十年前翻了一番，板蓝根、甘草等大宗药材的生产能力明显提升，石斛、肉苁蓉等小宗野生药材的生态栽培模式也迅速发展，较好地保障了中医药产业的发展需求。
另一方面，生产区域布局进一步优化。2018年，农业农村部、国家药监局、国家中医药局三部门联合印发了《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》。近年来，在规划的引导下，全国已经形成了东北、华中、西南等七大道地药材产区。
此外，我国还采取多种措施推动林草中药材产业发展，印发林下经济产业发展指南、林草中药材产业发展指南，将全国划分为9个林草中药材生产区，明确各区适宜发展的药材品种和生产模式；重点推进完善林草中药材标准化生产体系，推广培育技术和发展衍生产业等方面工作。国家林草局林业和草原改革发展司司长王俊中介绍，2024年，全国森林药材种植面积达到6225万亩，产量超过600万吨；林下种植中药材面积达3850万亩，年产值达1048亿元。
“中药材是特色农产品，既要发展保数量，又要优化种养模式来提质量。”刘莉华表示，下一步，农业农村部将会同有关部门，认真落实《意见》要求，加大政策支持，强化关键措施，着力推进中药材规范种植和稳定供给。在生产布局上，坚持适区适种，指导各地结合气候资源条件以及立地条件等区域特点，定品种、定产地，建设一批高水平道地药材生产基地，避免各地盲目发展、无序扩种。在科技支撑上，推动科企融合，支持建设中药材技术创新平台，深入开展野生资源保护、优良品种选育、生态种养技术研究等，积极推进中药材生产专用机具特别是采收机具研发，提高机械化生产水平。在生产管理上，将集成组装推广应用适宜于不同区域、不同品种的绿色高质高效生产技术模式，推行规范化生态种养，推广病虫害绿色防控、有机肥替代化肥，推进中药材全过程按标生产。加快中药材用药登记，指导科学安全用药。在产业融合上，继续支持建设一批中药材优势特色产业集群和产业强镇，培育壮大中药材龙头企业，打造中药材特色品牌，助力中医药产业高质量发展。
发展中药材现代种业
中药材种子是中药产业的“芯片”，是中医药产业发展的基础。保护好中药材种质资源是推动中药材产业健康有序发展的关键。据了解，目前，与其他农作物相比，中药材育种相对落后。对此，《意见》提出，要发展中药材现代种业。
近年来，农业农村部会同有关部门紧密配合，加快推进中药材种业发展。在种质资源保护上，我国完成了第四次全国中药资源普查，基本摸清了我国中药资源家底，建设了31个药用植物种质资源圃和3个资源库，保存了一大批珍贵种质资源。在育种创新方面，通过实施国家科技项目，选育优良品种超过700个，发布了11批农业植物新品种保护名录，涵盖20个草本中药材种属，授权新品种达到112个。
在良种繁育方面，先后建设了40多个国家级中药材良种繁育基地，可以保障120种药材的良种繁育。
在种子种苗质量方面，成立了全国中药材种子（种苗）标准化技术委员会，发布了9项国家标准，同时，推动相关协会制定了一批中药材种子种苗团体标准。还加强了中药材种子市场的监管，严厉打击制假售假违法行为，让广大种植户用上放心种。
刘莉华表示，下一步，农业农村部会同国家中医药局等部门认真落实意见要求，加快推动中药材现代种业发展，重点做好三方面工作。一是尽快出台中药材种子管理办法，从种质资源保护、品种选育登记、种子生产经营、质量监督管理等方面明确有关要求和规定，夯实中药材种业发展的法制保障。二是强化育种创新，支持建设一批种质资源库圃，加强资源的精准鉴定和保护利用，支持开展育种联合攻关，加快选育一批药效明显、质量稳定的新品种。三是通过现代种业提升工程等项目，支持建设一批高质量的中药材良种繁育基地，多措并举培优育强一批高水平中药材种业企业。同时加强种子市场监管，推广应用优质种子种苗，为中医药产业的高质量发展提供种源支撑。