3月中旬，内蒙古自治区呼和浩特市出台“全周期养育支持计划”，明确从3月1日后生育、符合条件的家庭可申领育儿补贴，生育一孩、二孩、三孩分别补贴1万元、5万元、10万元，其中二孩、三孩补贴按每年1万元发放，分别连续发放5年、10年。
记者从呼和浩特市政府了解到，截至3月26日，该市已有符合条件的一孩家庭220户、二孩家庭88户、三孩家庭8户申请补贴，政府将根据审核结果于近日兑付相关补贴。
在人口老龄化加剧、生育率持续低迷的背景下，实施育儿补贴政策有助于提升生育率，并维持人口规模效应，对经济社会长期发展具有深远影响。目前，全国层面的育儿补贴操作方案正在起草中，各地也正紧锣密鼓地谋划育儿补贴政策。
对一孩家庭给予补贴 彰显政策公平性
今年的《政府工作报告》提出，“制定促进生育政策，发放育儿补贴”，明确传递出用“真金白银”提升社会生育意愿的信号。3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，提出加大生育养育保障力度，研究建立育儿补贴制度。
事实上，近年来，全国已有多地推出育儿补贴政策。2021年7月，四川省攀枝花市在全国率先推出为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金直至孩子3岁的政策；云南省从2023年1月1日起对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴，二孩补贴2000元、三孩补贴5000元；宁夏回族自治区对2023年1月1日以后按政策生育二孩、三孩并落户的家庭，分别给予2000元、4000元的一次性补贴。此外，河南省郑州市从2023年9月1日起，对新生儿落户本市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。
梳理上述政策不难发现，当前多地的育儿补贴范围大多涵盖二孩和三孩家庭，而对一孩的补贴相对较少。此次呼和浩特出台的新政策，明确将一孩家庭纳入范围，并给予一次性1万元的补贴。
“育儿补贴属于生育支持政策范畴，作为一项惠及民生的公共政策，必须彰显公正与公平。所以，理应针对每一个出生的孩子以及每一次生育行为，给予必要的支持与鼓励。”南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新对呼和浩特将一孩纳入补贴范围的举措表示认可，“一孩生育是筑牢中国出生人口规模的根基，这个‘基本盘’不容有失，务必全力保住。”
“过往部分地区存在‘一孩不补’的情况，这极易引发公众对公平性的质疑。”首都经济贸易大学人口经济研究所副所长盛亦男持相同观点，她认为，一孩家庭作为生育的起点，在育儿过程中同样需要支持，将其纳入补贴范围，不仅能减轻家庭经济负担、体现政策公平性，更能为后续二孩、三孩的生育意愿提供支撑，由此巩固生育基础。
立足地方实际 科学制定补贴标准
在今年全国两会期间，国家卫生健康委员会主任雷海潮透露，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。“完善生育支持政策体系，应当是自上而下的统筹指导与自下而上的探索创新有机结合的过程。”原新指出，在过去几年里，部分地方政府积极探索，创造性地推出生育补贴政策。而国家卫生健康委从全国整体布局出发，对育儿补贴政策进行统筹规划，这一举措极为必要，对推动生育支持政策体系不断完善意义重大。
在已推行育儿补贴政策的地方中，呼和浩特市当属目前补贴力度最大的城市。按照相关政策，符合条件的三孩家庭最高可获得16万元补贴。不过，从全国范围审视，各省市经济发展水平与财政状况参差不齐，只有立足自身实际，科学合理地制定育儿补贴标准，才能确保补贴政策既切实可行又行之有效。
“由于不同地区的经济发展水平、生育情况、育儿成本存在较大差异，需要根据本地居民收入情况、消费水平、育儿成本等因素进行综合测算。”呼和浩特市育儿补贴政策相关负责人告诉记者，该市此次出台育儿补贴标准，已充分考虑地方财力状况，既确保补贴金额能够有效缓解家庭经济负担，又避免较高的财政支出挤压教育、医疗等领域的预算支出，努力在“能承受”与“有效果”间寻找最佳平衡点。
“建议由中央设定补贴基准线，地方在此基础上结合当地人均GDP或工资水平、生育成本进行浮动调整，以确保政策既符合地方实际情况，又能实现政策效果的最大化，而且可以避免不同地区的过度攀比。”盛亦男认为，在不同孩次的补贴上，可设立生育孩次的阶梯激励，以一孩的补贴标准为基准，二孩、三孩的补贴标准分别提高至2倍、4倍等非线性增长幅度。
在资金发放方面，呼和浩特市在政策设计上也作了周全考虑——除了对一孩家庭发放一次性补贴，二孩、三孩家庭则是按年度分阶段发放，由此既可以引导家庭将补贴资金纳入长期育儿规划，防止补贴资金被部分家庭挪用，又避免短时间集中性发放加大地方财政压力，有利于年度资金预算可控，确保政策实施的可持续性。
“补贴发放方式可以灵活多样，既可以是一次性发放，也可以是按月或按年发放。”盛亦男认为，在政策初期，为了快速提高生育意愿，可以考虑一次性发放较高的补贴，但随着政策深入推进，为了减轻财政压力并确保补贴的持续发放，可以逐渐过渡到按月或按年发放。
育儿补贴初见成效 仍需全方位发力
呼和浩特市生育补贴政策出台后，在网上引发热烈讨论，甚至一些网友纷纷表态“立马可以怀二胎”，这直观地反映出育儿补贴政策对提升生育意愿的积极作用。
与全国多数城市相似，呼和浩特市也面临出生人口减少的挑战。统计数据显示，2019—2023年，呼和浩特市常住人口出生率从8.85‰降至5.58‰。
从实践来看，部分地区通过发放育儿补贴提高生育率已初见成效。攀枝花市政府数据显示，截至2024年12月，全市累计发放育儿补贴3200万元，惠及近4000个家庭。2021—2024年，该市已连续四年实现人口正增长，特别是2023年同比增速达8.74%。而此前的2018—2020年，连续三年呈负增长，平均降幅达12.26%。
此外，宁夏过去两年累计发放育儿补贴1.2亿元，惠及3.3万个家庭。2023年全区出生人口为7.3万人，出生率达10.02‰，在全国出生率普遍下降的大环境下，仍保持了相对较高的生育水平。
值得关注的是，当前房价、婚育成本等经济压力只是阻碍年轻人生育的重要因素之一，个人自我实现的观念变化、家庭责任分配不均、父辈催婚催育的代际冲突等，也影响着社会生育意愿。
原新表示，当前我国已构建起比较丰富的育儿经济支持政策体系，包括育儿补贴、个税专项附加扣除、生育津贴，以及部分地方推行的购房补贴等举措，但增强生育意愿、提升人口出生率，绝非单纯依靠资金投入便能达成，需构建一套从经济支持到生育配套服务再到营造鼓励生育的社会人文关怀氛围等全方位的一揽子政策体系。
“从长远来看，不能仅仅依靠发放补贴以求根本解决生育率低迷问题。”盛亦男认为，在增加资金投入的同时，还要在改善托育服务、优化教育资源配置、为职场生育女性提供婚育和发展保障等方面持续发力，通过经济投入和社会支持的共振，进而全面构建生育友好型社会，促进人口可持续发展。