任震华
2024年，甘肃省张掖市财政局立足生态优势，系统运用财政资源与金融工具，撬动金融资源和社会资本支持生态经济发展，从稳基础、壮支柱、挖潜力、提质量四个方面发力，构建“特色化”“绿色化”“循环化”“组合化”“数字化”财源体系，全力做足财源建设文章，实现地方财政收入和地方税收稳步增长。全市地区生产总值680.88亿元，同比增长5.3%；一般公共预算收入完成36.29亿元，同口径增长6.8%；税收收入完成17.12亿元，同比增长13.8%，为高质量发展提供了坚实基础。
抓基础强支柱，构建“特色化”产业财源体系
张掖市以建设全国现代种业发展高地、国家重要综合能源基地、国际知名旅游目的地为方向，大力支持生态产业化和产业生态化发展。
生态工业加快发展。深入实施强工业和工业突破发展行动，支持建成国家重要综合能源基地。全年新培育产值亿元以上企业4户，新增规上工业企业41户，工业固定资产投资增速连续25个月保持30%以上。绿色“氢氨醇”产业链及氢能装备制造业已具雏形，张掖市被确定为全省绿氢生产及综合利用先行示范区。
生态农业巩固发展。支持建设农畜产品精深加工产业链项目，加力培育全国现代种业发展高地。全年培育营收千万元以上农产品加工企业26家，其中，营收2000万元以上龙头企业16家，全市市级以上龙头企业达到213家，农产品加工转化率达72%。
生态旅游业大力发展。聚力打造国际知名旅游目的地，创建国家4A级以上旅游景区22个，全年接待游客4415.45万人次，实现旅游综合收入306.73亿元，同比增长45.16%。
抓转化拓渠道，构建“绿色化”生态财源体系
张掖市落实国家“双碳”战略，立足全市财政自给率不足的实际，探索建立林草碳汇项目本底数据库，瞄准国际碳汇市场，先行先试完成首期35.1万亩林业碳汇和400万亩草原碳汇VCS项目开发交易，实现收益超7450万元。在此基础上，实现了全省首家造林碳汇国家核证自愿减排量（CCER）项目减排量预售，预售金额200万元。林草碳汇交易收入的实现，成功开辟了生态财源这一新型财源，拓宽了财源建设渠道和生成路径，促进了财源培育由过去的产业财源单一型向产业财源和生态财源综合型转变。
同时，在实施生态项目中融入碳汇思维，形成“碳汇+国家储备林+草原生态治理”等“碳汇+N”林草生态建设模式，多渠道做大碳库容量。目前，全市符合碳汇项目开发的林地、草地分别达85万亩、860万亩。
抓创新建平台，构建“循环化”财源投入体系
张掖市通过碳汇收益设立基金，再由基金反哺绿色产业，成功构建了“循环化”的财源投入体系。
一方面，以碳汇收入为依托，构建“收入—再投入—增加收入—再投入”的生态产品价值实现长效循环筹资机制。树立“取之于生态、用之于生态”的价值理念，建立生态收入反哺机制，用碳汇交易收入出资设立政府投资基金，再投入用于发展低碳、零碳、负碳产业，涵养低碳绿色财源，增加绿色财源收入，滚动增加财政支持实现碳达峰碳中和目标资金投入规模，形成良性循环，促进生态产品价值转化与高质量发展、高水平保护互促共进，推动降碳与高质量发展互促双赢。
另一方面，以政府投资基金为依托，构建“募集-投放-管理-退出-再投放”的生态产品价值长效循环使用机制。用碳汇交易收入出资设立祁连绿色产业发展基金，以基金为平台吸引社会资金投入，选聘基金管理公司实施专业化管理，形成长效循环使用机制，优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效能。
抓协同聚合力，构建“组合化”财源支撑体系
张掖市通过构建“财政+金融”的组合发力机制，有效凝聚工作合力，扩大支持实现碳达峰碳中和目标的资金投入总量，产生了联动综合效应。
优化财政投入方式。创新财政涉企补助、奖励等资金的投入方式，支持产业发展。在使用方向不变的前提下，强化与银行贷款、融资担保、基金投资、融资租赁等金融工具的协同联动，有效撬动社会资本等全面跟进，切实发挥财政资金的杠杆效应。
放大财政撬动效应。市县区先后出资1.18亿元，设立乡村发展基金和绿色产业基金，吸引社会资金跟进投入，预期基金规模将达12亿元左右。目前，基金已投放2.3亿元支持绿色产业等7个项目，撬动银行信贷等资金15亿元，财政资金综合撬动比例达1∶7。
创新金融服务产品。探索开展生态产品质押担保、绿色金融、绿色保险等工作，推动生态产品可质押、可融资。将企业碳汇预期收益权、生态产品资产等作为质押物，通过第三方评估机构科学测算其生态产品价值，引导金融机构创新推出“生态贷”“碳票”“GEP贷”等金融产品。首笔300万元“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款、180万元“GEP质押+信用担保”贷款相继落地，填补了全省生态产品质押贷款方面的空白。
拓宽企业融资渠道。充分发挥“信易贷”平台作用，全市注册平台企业达3.95万户。通过平台累计对接发放贷款5038户238亿元，企业获贷占存续企业的3.4%。推动企业挂牌上市，直接融资。张掖丹霞文化旅游股份有限公司成为全省首家“新三板”挂牌文旅企业，全市15户科技型企业在甘肃股权交易中心“专精特新板”挂牌，3户科技型企业实现直接融资1亿元，6户企业通过融资租赁方式获得融资3.51亿元。
抓治理严管理，构建“数字化”财源保障体系
张掖市针对财源相对匮乏、收支矛盾突出的实际，本着“经济决定税源、管理增加税收”的理念，积极探索实践，率先在全省建成第一家市级综合治税信息平台。
综合治税信息平台依托电子政务网，设置了纳税人管理、信息共享、财税收入分析等11个功能模块，实现了全市涉税信息共享、重点税源实时监控，构建了政府依法管税、税务部门依法征税、相关职能部门协同护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的运行平台。通过财税联动大数据分析，精准推送涉税预警信息并适时开展税务核查，成功构建起政府主导、财政主管、税务主责、部门配合、社会参与、法律保障、信息化支撑的综合治税长效机制。在有力提升税源监控和财源建设质效的同时，强化了经济运行监测分析，提升了财政管理水平。平台上线运行7年以来，已累计追缴入库税款10.07亿元。