湖南:绩效改革“加速度” 政策落地“零时差”

国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》后第三天,湖南省财政厅就印发了《湖南省省级政府投资基金绩效评价暂行办法》。之所以能够在第一时间贯彻落实文件精神,得益于湖南省勇于探索、敢于创新,此前开展的政府投资基金绩效评价改革已完全实现了意见提出的不同基金分类、全生命周期绩效评价,以及实现单一基金一个“指挥棒”贯彻到底的目标。

湖南省财政厅自2010年开始积极探索专项资金“拨改投”方式,先后设立文化旅游、创投引导等多支省级政府投资基金,并于2022年成立湖南省政府投资基金管理中心。2024年,中心以问题为导向,依据湖南省金芙蓉投资基金体系的总体思路与指导意见,开展政府投资基金绩效评价改革,针对各基金的不同主题、功能、定位,实施全过程、科学化、差异化、可量化的绩效评价。

一是实现全生命周期的基金绩效评价。绩效评价覆盖基金设立事前、事中和事后,每支基金设立之初即要求省级行业主管部门进行事前绩效评估,充分论证基金设立的必要性、可行性。基金运行过程中,要求基金管理人自评价和财政部门重点评价相结合,采取将绩效评价结果和管理费支付相挂钩、被评为“不合格”等级的基金必须及时整改、被评为“合格”等级的基金要求进行督导改进等措施,保证基金规范运行。基金运行结束后,将绩效评价结果和基金管理人的后续合作与否相挂钩,激发基金管理人的积极性。

二是实现一个基金一套指标体系。中心对原绩效指标体系进行了大幅度调整,将政策指标、管理指标和经济指标三个一级指标,调整为运营管理、投资效益两大一级指标。运营管理指标下设立合规管理、风险控制、投资管理三个二级指标,向下又由14个三级指标组成。考虑到对不同基金的运营管理的要求是一致的,所有指标分数权重及评分计算方法统一,不得调整。投资效益指标下设政策效益、社会效益、经济效益三个二级指标,其下辖的三级指标由各主管部门根据基金不同主题、功能、定位,从投资效益绩效评价指标库中选取组成,每支基金的三级指标个数和分值均可有其独立的设定。投资效益绩效指标库预先设置了18类三级指标,包括政策效益8类、社会效益7类、经济效益3类,而且每类的分值和计算公式可灵活调整;实行开放式动态管理,主管部门可在实践过程中可提出新的投资效益指标,经审核后补充到投资效益绩效指标库中。

三是充分发挥基金管理人主观能动性。中心要求各主管部门在招募子基金管理人之前,就设置好投资效益的指标,并且通过母基金管理人将绩效评价指标、相关要素内容及指标分值写入基金的相关协议中,以合同的形式约定好绩效评价的相关内容和奖惩措施,从而实现对政府和基金管理人双方的约束,避免出现政府不同时期对基金有不同的要求、让基金管理人“无所适从”的局面,或是基金管理人单纯追求经济效益的不利局面。让基金管理人在“一张蓝图”的指引下积极履职,从而达到政府追求政策效益、资本追求经济效益的协调统一。

本文来自网络,不代表县域观察网立场,转载请注明出处。
返回顶部