西安严把“五关” 预算绩效管理上台阶

近年来,陕西省西安市将绩效理念贯穿财政资金使用全过程,在资金管理上突出绩效导向,以“五个精打细算”持续加强预算绩效管理,其经验做法作为陕西省委深化高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动6个全省代表性改革案例之一,在2024年年底召开的陕西省委十四届七次全会上予以全省推广。

一是控住源头精打细算,以事前预算绩效评估把牢项目“入库关”。通过事前预算绩效评估集中财力服务保障中央、省、市重大战略、重要任务、重点改革,避免重复投入、盲目投入、低效投入。制定《事前预算绩效评估报告审核要点》,紧紧围绕“项目该不该设立”的事实判断和“需要多少资金支持”的价值判断做好评估论证,重点回答财政资金“该不该花”“该怎么花”“该花多少”“该花出什么效果”等问题。按照“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的原则布置2025年度全口径部门预算编制的事前预算绩效评估工作,防止超财力出台政策、新上项目,“砍掉”低效无效项目支出需求,切实做到“大钱大方、小钱小气”。

二是狠盯关键精打细算,以细化绩效目标管理把紧预算“审核关”。紧紧围绕市委在2024年确定的“八个新突破”中心工作,编纂《2024年重点财政资金预算绩效目标手册》,按照市委的“总任务书”明确各部门财政资金绩效的 “分目标书”,编制绩效目标表42张,涉及资金974.8亿元。牢固“审预算首先审绩效”理念,对常见问题进行梳理,提炼核心通用规范20条,形成《市级预算绩效目标审核要点(2024版)》。编纂《2024年市级财政专项资金设立及绩效目标表汇编》,涉及30个专项资金绩效目标949条,供市两会参阅。加快科技、工业、环保等分领域预算绩效指标标准体系建设,形成“绩效目标词典”,供相关部门查用。

三是围绕重点精打细算,以高标准高质量计划把实项目“谋划关”。结合中央、省、市中心工作和关注重点,反复推敲筛选,制定全年预算绩效管理项目计划。在“全”上做文章,包括五个方面44个重点预算绩效管理项目,较上年增长76%,涉及资金1793.64亿元,体现“全方位、全流程、全覆盖”要求。在“准”上下功夫,选择市卫生健康委等6个部门作为重点评价单位, 20个公共服务延续性政策类项目作为重点评价项目,首次对2个区和2个街道开展下级行政区财政运行综合绩效评价。在“质”上严要求,组织召开2024年重点预算绩效项目实施方案和项目报告评审会,邀请上级部门和人大有关专家共同“会诊”,为完善预算绩效项目报告开“药方”,专家现场打分并提出意见建议近700条,做到“事前把方案,事后审报告”。

四是校准纠偏精打细算,以事中预算绩效监控把准预算“执行关”。将市级专项资金全部纳入事中预算绩效“双监控”,围绕“创新立市、产业强市、文化兴市”战略,选择科技、工业、文旅3个专项,创新投资、城市更新、工业倍增等政府投资基金,以及高标准农田建设等增发国债项目开展重点监控。对30项市级专项资金812个绩效目标开展监控,对未完成和因情况变化无法实现的绩效目标分析偏差原因,做到“三及时一挂钩”(及时督促加快预算执行进度、及时督导部门改进管理、及时督正绩效目标,并与当年预算调度及下年度预算安排挂钩),通过压减一般性支出和收回存量资金,挤出支出“水分”。

五是提质增效精打细算,以强化应用务求实效把好绩效“改革关”。积极推动创新与应用实践深度融合,制定《预算绩效管理工作规程》,推动各环节预算绩效管理工作有主体、有标准、有规程。坚持把结果应用作为全面实施预算绩效管理的“落脚点”和可持续发展的“生命线”,根据预算绩效考核结果等次落实奖惩措施,对“A”等次的给予通报表扬和资金奖励,“C”等次的压减专项业务经费7530万元。同时,将预算绩效管理内容纳入全市干部教育培训计划,对市管干部开展专项培训,编纂《西安预算绩效管理50问》,加强业务知识普及,营造“花钱必问效,无效必问责”的预算绩效管理良好氛围。

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