城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的乡村。
2024年中央农村工作会议提出，要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。这为我国未来农村和城市发展指明了方向。业内专家表示，要聚焦重点、聚合力量，采取更加务实的措施办法，扎实推进城乡融合发展。
把握以人为本的重要原则
以人为本，是城乡融合发展的核心原则。在推进城乡融合的过程中，必须牢牢把握以人为本的重要原则。
国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟在接受记者采访时表示，过去，大量农业人口向城市转移，但很难平等享受城镇基本公共服务，也难以有效融入城市社会；同时，城市人才下乡也面临诸多困难，很难留在农村。
“因此，统筹好‘人’的问题，对推进新型城镇化和乡村全面振兴都至为关键，也需要城镇和乡村双向发力，让能进城愿进城的，更快更好融入城市；让愿意下乡的，扎根农村、施展所能。”涂圣伟说。
城乡融合发展，关键在人，目的在人。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，近年来，我国每年都有大量乡村人口离开农村，农民工规模近3亿人，其中外出农民工约1.8亿人，在城镇居住的进城农民工近1.3亿人。
“要深化户籍制度改革，打破附着在户籍上的基本公共服务差别对待的藩篱，把该打开的‘城门’打开，加快农业转移人口市民化。要围绕推进以人为本的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。”李国祥说。
中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员杜志雄指出，要充分发挥城市的集聚功能、辐射功能和引擎功能，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，更好推进新型城镇化战略实施。要抓住城乡要素双向流动这个核心任务，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡。继续深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革。健全城市人才入乡激励机制，促进城乡人力资源双向流动。
以县域为抓手 构建城乡新格局
县域是枢纽，一头连着城市，一头连着乡村，是构建新型城乡关系，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的关键一环。
专家表示，现阶段农村人口向城镇集中仍是大趋势，要把县域作为城乡融合的重要切入点，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。
“统筹新型城镇化和乡村全面振兴，重点任务在县域。”杜志雄表示，要推进以县域为重要载体的城镇化建设，培育壮大各具特色的县域经济。强化县乡村公共资源和公共服务的统筹力度，因地制宜补短板，推进县城基础设施向乡村延伸，推进县城公共服务向乡村覆盖，更好发挥县城连接城市、带动乡村的作用。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示，要推动城乡基础设施和公共服务统筹发展，加快县域城乡融合发展，率先在县域内破除城乡二元结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务、产业配套功能，增强对乡村的辐射和带动能力。
涂圣伟表示，县城强则对县域的辐射带动能力就比较强，反之则弱。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，必须着力提升县城综合承载能力和治理能力。
“一方面，要赋予县级更多资源整合使用的自主权，健全县级基本财力保障机制，增强县域资源配置能力。另一方面，深入推进县城城镇化补短板强弱项。瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，坚持‘缺什么补什么’，立足本地实际和发展急需，谋划和推进县城城镇化补短板强弱项的项目建设，实现县域经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。此外，构建县域城乡一盘棋的规划管理和实施体制，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，促进县乡村功能衔接互补。”涂圣伟说。
产业兴则县域兴。近年来，财政部、农业农村部实施优势特色产业集群和农业产业强镇项目，为促进乡村产业振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。
“要率先在县域内破除城乡二元结构，以县域为重要切入点，因地制宜发展特色产业，打造有竞争力的县域现代化产业体系，完善联农带农机制，实现强县富民。”中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员张海鹏说。
中国农业科学院农业经济与发展研究所所长、研究员胡向东建议，县域要推动一二三产业融合发展，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，充分利用特色产业的文化、生态等多种功能，把特色资源真正转化成为富民产业。
推进城市基础设施和公共服务向乡村覆盖延伸
城乡差距最直观的体现在于基础设施和公共服务方面。要实现城乡融合发展，必须加强农村道路、供水、数字乡村建设，并完善教育、医疗、养老托育等公共服务体系。
“在城乡融合发展的进程中，乡村基础设施和公共服务由于长期的历史欠账，与城市基础设施和公共服务存在巨大落差，是城乡要素双向流动中最大的短板。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥告诉记者，在推动城乡要素双向流动中，要坚持城乡发展“一盘棋”，因地制宜推进城镇基础设施和公共服务向乡村覆盖和延伸，进一步加大以城带乡力度，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村居民在中国式现代化新征程中能够就地过上现代化高品质生活。
对此，李国祥认为，要顺应人口变化趋势，科学规划建设乡村，更好发挥政府作用，强化城乡规划编制引领以及提升城乡建设水平和融合治理水平统筹谋划，坚持农业农村优先发展，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展，让发展改革成果更多惠及农民。
贾若祥建议，要按照城乡一体的理念统筹推进城乡规划、建设和管理，加快补齐乡村全面振兴发展中的短板弱项。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境综合整治、生态保护和历史文化传承弘扬，编制多规合一的实用性城乡融合发展规划，加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立城乡全域覆盖、深度融合一体、普惠共建共享的基础设施和公共服务体系，特别是要加快养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，不断缩小城乡之间基础设施领域的“硬差距”和公共服务领域的“软差距”，为城乡融合发展提供相对公平的外部发展环境。
此外，专家认为，推进中国式现代化，必须着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在现代化进程中不掉队、逐步赶上来。以更有力的政策举措引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动。
要更好推进城乡融合发展，在促进城乡要素平等交换、双向流动的同时，落实“坚持农业农村优先发展”要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，推进乡村全面振兴。