黑龙江齐齐哈尔强化预算执行管理

近年来,黑龙江省齐齐哈尔市财政局突出重点、靶向发力,持续加强财政支出管理,提高资金使用质效,有力保障重点领域支出,为经济社会高质量发展提供资金保障。

——以制度改革为牵引,着力构建监测体系。齐齐哈尔市财政局系统谋划、整体推进预算执行管理制度改革,建立事前、事中和事后支出监测体系,确保财政资金使用安全。

建立研商机制,完善体系建设。该局每月至少进行两次专题研究,对支出款项逐一梳理、逐项分析,按照轻重缓急科学合理安排支出。制定加强预算编审管理、预算执行管理、财会监督管理等20项制度文件和工作规范,构建目标明确、重点突出、规范高效的全流程支出管理体系。

强化预研预判,筑牢坚固防线。该局加强事前预警,主动前移审核关口。在省动态监测预警规则基础上,结合实际增加预警规则12条、补充完善4条。加强事中监督,增设人工管控环节。对支出功能科目与项目类别和单位性质不对应、采购流程不符合标准等无法转化为预警规则的22项重点事项,增设人工审核环节,防范违规支付风险。加强事后纠错,全面推进问题整改。用好转移支付资金监控平台,对中央转移支付资金使用规范性进行核实,推动整改落实。2024年,触发预警3618条,审核资金32亿元;督办中央预警12条、地方预警17条,涉及金额3000万元。

强化下沉指导,推动整体提升。该局加大对县区财政工作的指导力度,重点对数据报送、收支研判、财政决算等5类、13项工作进行督导,强化结果分析运用,推动全市财政管理水平整体提升。

——以支出管控为抓手,着力加强系统谋划。齐齐哈尔市财政局坚持突出重点、讲求绩效的原则,科学统筹管理财政支出,提升财政资金使用效益。

优化支出结构,明确支出重点。该局优先使用稳定财力确保“三保”支出,严格落实过紧日子有关要求,大力压减一般性支出。

加快支出进度,做实项目储备。该局加快专项资金拨付速度,压缩工作时限,密切跟踪项目进展,协调主管部门加大工作推进力度,尽快形成实物工作量。2024年,专项资金支出进度同比提升9.5%。谋划经济社会效益明显、群众期盼度高的专项债券项目,形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的工作机制,防止“钱等项目”。2024年谋划的15个债券项目全部实现当年启动,其中专项债券项目实施进度达90%。

突出绩效导向,综合评价管理。该局加强支出预算绩效管理,对2024年实施的4637个项目开展绩效评价,对民生和发展领域1.2亿元支出进行重点评价,实现预算执行和绩效目标“双监控”。调减实施进度较慢、支出绩效较低项目支出预算3000万元,统筹用于更加急需的项目,实现财政资金使用质效“双提升”。

——以库款管理为基础,着力维护预算刚性。齐齐哈尔市财政局强化财力统筹和库款分析管理,规范财政资金运行,解决长期占用国库资金问题,切实加大暂付款核销力度。

该局建立库款联动机制,制作11项数据分析模板,按日分析库款余额结构,合理安排资金;按月分析库款运行情况,做好量化测算,科学分析库款同比、环比增减变化情况,确保库款保障水平处于合理区间。根据静态库款构成特点和动态库款余额变化,细化库款月报,实时监控库款流入流出情况。做好收支研判,加大组织收入力度,兜牢“三保”支出底线,保障重点项目支出需求。

该局强化约束严控增量,树牢“先有预算、后有支出”预算管理理念,维护预算约束刚性。加大财政暂付款清理力度,将暂付款视同隐性债务管理,严控新增暂付款,稳妥推进清理存量,制定暂付款清理计划。强化市区联动,严格按照借款合同约定及时履行催收程序,同时全力盘活存量资金,逐一核对、合理统筹,核销以前年度暂付款,降低财政资金运行风险。强化暂付款清理结果运用,将暂付款管理与资金调度挂钩,并作为财政管理绩效综合评价重要因素。对未按规定程序办理对外借款以及因审核不严造成财政资金损失的,依法依规追究责任。2024年,市区两级暂付款年末余额同比下降9%;暂付款年末余额占一般公共预算支出比重较历史高点回落5个百分点,实现2019年以来首次下降。

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