近年来，山东省济宁市聚焦破解农业农村发展“融资难、融资贵、融资慢”难题，最大限度用好农担政策工具，“担”来金融活水，精准滴灌“三农”，为推进乡村全面振兴提供了有力保障。截至2024年12月15日，该市农担贷款新增、在保、累保规模分别达到66.81亿元、75.93亿元、295.4亿元，三项数据均列全省地级市首位，惠及农业经营主体4万户；金乡县、邹城市在保规模居全省各县（市、区）前2位；全省农担业务排名前20的县市区中，济宁占据10席。
坚持“三向发力”，夯实涉农金融服务基础
国家农担联盟公司副总经理杨春光在全国农业信贷担保高质量发展座谈会上表示，济宁市财政助力打造的政银担合作“济宁模式”对推动全国农业信贷担保高质量发展具有重要意义。相关成功经验，离不开政府、银行和农担公司三者之间的紧密合作、协同发力。
政府层面，自2020年起，济宁市连续5年制定农担工作年度实施方案，自2022年起连续3年将农担工作写入市政府工作报告，以市政府名义先后出台《关于做好农业信贷担保工作的实施意见》《农业信贷担保补助资金管理暂行办法》等文件，市政府成立农业信贷担保工作推进委员会，全力推动农业信贷担保体系加快建设、规范运营、持续发展。
“财政部门牵头建立市县政、银、担金融联席会议制度，定期总结经验，查摆问题，制订计划，明确目标，密切协同，狠抓落实。”济宁市财政局党组书记、局长李明涛说，“我们持续加强对金融机构、农担公司的把关定向和业务指导，自2018年起累计安排财政资金2亿元支持农担，放大政策效用超147倍。”
“农业农村部门建立完善农业适度规模经营主体信息数据库，已向市域金融机构、农担公司梳理推送累计39个农业发展重点产业、25494户‘白名单’主体经营规模、融资需求等信息；金融机构、农担公司积极用好推送信息，同步共享各自数据，点对点、面对面精准做好农担贷款服务工作。”济宁市农业农村局党组书记、局长龙万华说。
银行、农担公司在政府主导下，积极履职尽责，做好配合工作。一方面，织密服务网络。市域金融机构选派14名、156名金融干部到县市区挂职金融副县长、副镇长；同时，设立县级银担办事处14个、镇（街道）银担工作站163个、村级银担服务点3444个，形成市县镇村四级农业金融服务体系。
另一方面，加强信息共享。政府、银行、农担公司同步共享各自数据，实现信用信息、项目信息、风险预警等数据的高效流通，最大限度减少信息不对称问题，点对点、面对面精准做好农担贷款服务工作。
此外，市财政还建立了业务经费补贴机制，安排专项工作经费，支持开展“整乡推进、整县覆盖”的农担政策宣传活动。2024年累计开展送服务活动179场，走访5426户，帮助解决难题4813个，打通涉农金融服务“最后一公里”。
注重“三点突破”，完善“惠农利农便农”举措
针对当地农业农村发展实际，济宁市推出了多项区域特色政策，将省定标准50万元（含）以下的项目以信用反担保为主，放宽到100万元（含）以下；区域内200万元以上足额抵质押（低风险）项目，不要求现场尽调；区域内粮食购销类项目授信额度上限提高到300万元；县级以上主管部门或乡镇政府提供用地、环评、防疫区域性合规说明或证明的单个项目，农户无需再提供合规性证明，推动应担尽担、应贷尽贷，降低了农户融资门槛。
积极降低农户融资成本方面，济宁市对农业适度规模经营主体的担保费，市财政创新实行全额“无感补贴”；16家合作银行执行各自农担最优惠贷款利率，较经营主体正常到银行贷款平均低约1.5个百分点。“今年以来市财政累计拨付2743万元专项资金用于担保费补贴，为6598户农业经营主体减负超1.8亿元。”山东农担济宁管理中心副主任丁运国说。
济宁市还在创新农担服务方案、优化农担服务模式上着力突破。“我们指导农担公司为金融机构‘粮食规模种植贷’点对点匹配了‘大田托管’新型担保服务方案，帮助467个村党支部领办合作社得到农担贷款2.82亿元支持。”济宁市财政局农业农村科科长刘浩说。
2024年麦收季，为确保夏粮及时收获、夏种不误农时，山东农担支持济宁邹城市匡衡湖粮食全产业链担保授信仪式在大束镇举行，标志着粮食全产业链授信4000万元的农担贷款项目正式落地。“‘农担+粮食全产业链+农户+银行’这一创新实践，为解决粮食全产业链中各经营主体的融资难题贡献了‘济宁方案’。”山东农担公司农担济宁管理中心业务经理、邹城市财政局金融副局长刘峰说。
济宁市财政局党组成员，市政府投融资服务中心党组书记、主任孔令锋介绍，2024年以来，全市共有987户新型农业经营主体获农担贷款8.08亿元，1087户粮食种植户得到农担贷款5.21亿元，覆盖种植面积37.21万亩。
筑牢“三大支撑”，保障农业信贷担保开展
侯壮来自济宁市金乡县，自己种蒜，也从事大蒜、辣椒销售。今年4月份，他接到了一个老客户的300吨辣椒采购订单，但在这之前，他备货占用大量流动资金，新订单的资金一时周转不开。为了拿下这笔大单，侯壮尝试了多个融资方案，但都因抵押、担保等问题没能成功。
“那几天急得我睡也睡不好、吃也吃不下，眼看这个单子就要黄了。一个偶然的机会，我听说济宁农担有仓单质押业务，只要有存货，在农担公司的平台进行核验、形成电子仓单，不用其他抵押物、不找担保也能贷款。于是，我第一时间就通过农担公司的‘客户直通’提交了申请。当天下午，农担公司、银行的人就一起到仓库进行了信息核实，并指导我在平台上进行注册。2天后，银行就通知我去签合同领款了。”侯壮说。
侯壮的例子是济宁坚持以数字赋能支撑，推动金融助农“高效办成一件事”的典型缩影。山东省首笔银担系统直连业务落地金乡县，银担联合聚力打造24小时网上“客户直通”平台，农担贷款审批时长由3个工作日缩短至1个工作日，全流程实现线上无纸化。
此外，在狠抓业务考核支撑方面，济宁市将农担工作开展情况纳入市对县、县对乡镇（街道）乡村振兴考核的指标体系；人民银行济宁市分行、国家金融监督管理总局济宁监管分局将农担贷款业务列入对全市各金融机构年度考评的指标体系，每月通报各县（市、区）和各有关银行机构工作进度。对连续3个月工作进展缓慢的，市政府约谈相关县（市、区）政府分管负责人。
在加强风险防控支撑方面，济宁市将农担公司、政府、合作银行风险分担省定比例由6∶2∶2调整为4∶4∶2，建立健全保后管理、应急转贷、打击逃废债等风险防控机制，采取“大数据+人工”风险审查模式，生成大数据报告，实行360度精准画像，最大程度识别项目造假、虚增数据等风险。截至目前，全市农担项目累计代偿率仅为0.34%，远低于全省平均水平（0.51%）。