在内蒙古包头市惠企利民综合服务平台注册登录之后，即可一键查看该市各级、各部门发布的惠企利民政策。申报项目，只需要在线填报表单、上传材料，全程线上办理。条件明确、标准清晰、范围明晰的非竞争性补助政策项目，实施秒办、秒批、秒付，这也是包头市财政局被称作“三秒部门”的缘由。
数据显示，自上线至2024年11月底，该平台已扶持各类市场主体近600户，累计发放贷款22亿元，最低利率为2.75%，财政资金撬动倍数达28倍，真正发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。
惠企利民综合服务平台是包头财政建设的七大数智化平台中的一个。近年来，包头市财政局推行“大预算”“大国库”“大资产”“大监管”“大综合”五大体系协同的“1+5”财政管理改革，在此基础上，又初步构建起法制管理、预算管理、行政管理、内控管理、数智化管理“五位一体”的精细化、规范化、标准化管理体系。包头财政秉持 “五位一体” 理念协同推进 “大财政” 建设，七大数智化平台正是这一理念落地生根的生动诠释。
法治促规范
2024年，内蒙古自治区财政厅在全区范围内开展“精细化规范化管理年”活动，包头市财政局是该项活动的试点单位。
内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长鞠树文表示，提升财政精细化规范化管理既是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，也是破解当前财政收支矛盾的迫切要求，更是解决预算管理薄弱环节的现实需要。
据介绍，包头市财政管理体系改革全面贯彻“大财政”理念，旨在科学规范精细推动财政管理工作，让社会整体财政资金使用效益达到最优，让资产资源资金的价值得到充分发挥。
以此为基础，包头市财政局着眼于制度建设，着力推进规范与流程运行顺畅。
据包头市财政局党组书记、局长奇跃成介绍，目前，包头财政已全面梳理包括财政业务和行政管理适用的法律法规以及出台的各项管理办法1300多项，并嵌入OA系统及各个信息化平台。在此基础上，按不同业务条线、各业务节点，提炼若干具体规范化要求，编制了财政重点业务规范化指引。还完成了包括预决算、采购、资产、收入、支出、内控、会计管理7个方面35类221个节点的预算单位涉及的财政业务常规工作指引大全。此外，包头市财政局还整合再造财政规范化业务流程。全面更新完善了20多个科室的内部规范化业务流程280余项。同步对运行中影响财政高质量发展18个方面的问题实施流程再造，进一步优化了预算编制执行、非税收入收缴、国有资产管理和行政管理等工作流程。同时，制定《预算绩效智库建设方案》，开展智库研发工作，同步建设财政核心绩效指标库。目前，财政共性指标库、个性指标库、部门个性指标库和案例库均已建设完成。
“首批选取的10个部门核心指标体系目前已全部建设完成，共建成125个项目2359条核心绩效指标。进一步提高了绩效目标管理精细化、规范化、标准化水平。”奇跃成说。
统筹定标准
制定标准对于解决财政管理工作中的规范化、精细化问题起着关键作用。为此，包头市财政局统筹财政管理工作全流程，从标准建设着手，推动标准化管理落地。
首先，制定项目支出标准暂行办法和规划，明确通用标准、专用标准、部门内部标准的制定依据、制定程序、方法步骤、质量控制等内容。
据奇跃成介绍，2024年，包头市财政局先期启动制定会议费、规划编制费和园林维护费3项支出标准。会议费支出标准包括政务、商务、学术和其他4种类型会议费支出框架；规划编制费支出标准包括发展规划、空间规划、区域规划、专项规划4种常用规划编制费用类型；园林维护费支出标准包括城市公园广场、道路绿地维护两类支出标准框架。3项支出标准框架下均制定多层级的费用明细。
其次，制定基本支出和项目支出定额标准。将基本支出定额标准划分为8类11档，依类档分别确定办公费、水电费、差旅费等单项支出定额标准（教育公用经费执行专门标准）。将项目支出划分为通用和专用定额标准，结合经济社会发展、物价水平和财力实际等情况，对培训费、非在编人员经费等5类项目支出确定了通用定额标准；对社会保障、卫生健康等10类项目支出确定了专用定额标准。
包头市财政科学研究中心主任赵丽君介绍，上述工作是包头市财政局在大预算改革理念下的改革探索。包头市财政局全力打造“1+6+N”项目全生命周期的管理理念，“1”是规划先行、政策引领；“6”是从项目的申报、评审、建设、资金、绩效和立档建册“6个维度”实现全流程一网通办、一站式服务、一张表应用；“N”是建立起数据“枢纽”中心，形成“N类数据要素”集合，进一步实现信息互通、资源共享、流程共管、成果共用，全面提升项目管理水平。
最后，完善资产配置标准。进一步完善、细化通用办公设备与办公家具的配置标准，并将其广泛运用至资产配置预算的编制与审核环节，以及政府采购、国库支付、资产处置管理等各项工作中，为推进资产配置精细化、规范化、标准化奠定了坚实基础。
据了解，零基预算改革正在包头市各级行政事业单位深入推进。鞠树文强调，零基预算改革要坚持“破基数”“转方式”“提绩效”。
从包头市财政局的实践来看，一是打破预算支出基数。坚持以零为基点安排预算支出，结合政府当年可用财力、资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等核定支出事项。基本支出根据部门单位基础信息按照定员定额标准据实编制；项目支出依托相关标准据实测算资金需求，分轻重缓急安排。据统计，2024年，包头市核减项目593个，压减非重点、非刚性项目支出预算1.8亿元。
二是建立重点保障清单。坚持以项目为基本单元，建设“包头市项目枢纽综合服务平台”，建立项目入库评审和项目动态管理机制，实现了项目先入库资金后安排。建立大事要事保障工作机制，优先保障“三保”支出、足额保障地方政府债券还本付息支出、全力保障政府确定的年度重点支出。
三是加强资金整合统筹。坚持以效益最大化为目标，统筹一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算及政府债券资金，加强部门预算安排资金与切块转移支付资金以及部门自有资金的统筹，打破专项资金安排部门化的分配格局。
2024年，包头市对规划方案编制、人才发展专项、信息化建设等5大类资金归口管理，按照政府批示统筹使用，避免重复建设、多头投入；统筹整合黄河流域高质量发展奖补、各类科技专项、国有企业剥离办社会职能补助等资金11.5亿元，保障国家重大战略实施和地区发展急需，有效增加资金供给、提升资金使用效率。
数智赋精细
在促进财政管理工作迈向精细化、规范化以及标准化的进程中，运用新一代信息技术是一条行之有效的途径。
从2021年开始，包头市财政局相继建设了七大数智化平台，以预算管理一体化平台为核心，包括预算单位支出服务平台、惠企利民综合服务平台、国有资产运营管理平台、资产交易平台、应收账款债权凭证流转平台、项目枢纽综合服务平台、财政内控管理平台。
“推进精细化、规范化、标准化在财政管理工作中的落地实施，进一步实现了财政管理信息化与业务规范化的系统集成。数智化平台已逐步将精细化、规范化、标准化建设成果应用到系统中，并与预算一体化系统有机融合，推动财政管理实现‘数智化’。”奇跃成说。
例如，项目枢纽综合服务平台充分体现“1+6+N”项目全生命周期管理理念，突出系统思维、全局观念，打破地区、部门各自为政的僵局，极大提升了政府投资项目的管理绩效，为零基预算改革的实施奠定了坚实基础。目前，该平台已在自治区本级推广应用。
包头市财政局副局长张鹏以预算绩效评价为例介绍，该平台目前已建成内蒙古自治区首家预算绩效指标库，共编制涉及信息系统建设运维、培训和政策研究、执法检查、维护修缮等15类共性绩效指标224条、部门个性指标413条、案例绩效指标4912条。
再例如，国有资产运营管理平台已实现对国有资产的全方位、全口径、全流程、全周期管理，特别是建设虚实政府公物仓，有效避免了资产的闲置浪费。同步开发的资产交易平台也有利于实现国有资产保值增值和阳光高效交易，创新性开发的债权凭证流转平台最大限度提升了资产使用价值，支持政府债务化解。
值得关注的是，应收账款债权凭证流转平台在化债路径方面开展了积极探索。据包头市财政局三级调研员张瑞霞介绍，市财政开发的这一平台，能够通过开具应收账款电子化凭证，助推债务链条上各个节点的债务转让抵付，债权人使用电子凭证可自由选择购买资产交易平台内资产，为盘活全市资产、化解地方债务找到了新的路径。
同时，包头市财政局高度重视网络安全工作，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，不断完善网络安全防护体系，强化网络安全责任制。移动云平台通过可信云、等保三级认证，利用专业的防火墙、入侵检测系统、攻击防护系统、多副本数据备份等提升移动云安全基线；系统平台按照等保三级要求部署，定期开展安全自查、策略优化，努力保障各平台系统的信息安全和稳定运行。
“财政内控信息化平台作为自治区内控信息化唯一试点，探索覆盖全部财政业务，实现‘人控’到‘机控’、从‘立规矩’到‘见成效’的转变。目前，人员少‘跑腿’、数据多‘跑路’的数字化财政新形态正在包头形成。”奇跃成说。