某工程项目业主单位认为现场开凿出的石料属于工程废料,申请21万元经费清运。来宾市财政局认为该批石料仍有利用价值,在联合检验部门对石料检测估值后,决定公开拍卖该批石料,最终以84.16万元顺利成交。
某中学申请资金13.98万元拆除旧教学楼,来宾市财政局经实地勘查发现,楼体中有钢筋,决定对钢筋进行公开拍卖,最终以5.15万元成功卖出。
像这样,本需要由财政承担经费支出的资产处置变成财政创收,在广西壮族自治区来宾市已经不是新鲜事儿。
2020年,来宾市财政局先试先行,在全区率先提出建设市本级公物仓,要求市本级所有行政事业单位闲置、报废、罚没等国有资产纳入公物仓进行统一调剂、统一管理和统一处置。2023年12月,来宾市财政局和市机关事务管理局以运行机制优化创新成为首批国家级公物仓创新试点单位。
经过4年多的运营,来宾市公物仓在管理模式、仓储模式、交易模式和处置模式方面进行了有益探索,取得显著成绩。截至目前,来宾市本级公物仓累计收纳闲置、报废等资产2.85万件,账面价值1.31亿元;调剂到市直单位资产1.47万件,节约财政资金4807.47万元;公开拍卖处置资产,增加财政收入2052.92万元。
“双牵头+多成员”运行模式,实现资产专业化管理
来宾市成立了以市委常委、常务副市长为组长,市直相关部门分管领导为成员的公物仓建设工作领导小组;采取由财政和机关事务管理部门“双牵头”的运行模式,联合发展改革委、市场监管、司法等10个部门组建公物仓管理成员小组,有效破解多领域专业技术问题,提高资产处置效率。
在公物仓运行管理中,来宾市财政局不断强化共享、集约、节约意识,坚持以公物仓的存量资产取代各单位的增量资产,市直单位、临时机构或者专项小组新增配置资产均优先从公物仓调配,调配不足时才进行采购,形成了“资产购置—投入使用—闲置调配—报废拍卖—回收资金—再购置”的良性循环。同时,不断完善联动协作机制,协调审计、巡察部门将闲置资产情况纳入审计、巡查内容,倒逼市直部门主动清查、统计、上报闲置资产并纳入公物仓管理;市纪委监委、市住建委等部门配合支持,把罚没物资和闲置房产等纳入公物仓管理。截至目前,已将2200余件罚没物资纳入公物仓管理,公物仓资源统筹能力进一步提升。
“实体仓+虚拟仓”联储模式,实现资产高效管理
来宾市公物仓采取实体仓和虚拟仓同建并行的模式运行,运行中首选虚拟仓,最大限度发挥虚拟仓作用,减少仓储成本、物流成本、管理成本,提升资产盘活效率。
来宾市充分利用现有资源,改造建成1200平方米的两个实体仓,即“AB仓”。A仓主要存放调剂较频繁的办公物资以及部分贵重的罚没资产,B仓主要存放办公家具、办公设备、罚没物品等大型资产。虚拟仓是市直各行政事业单位按要求定期清查、统计闲置国有资产信息和数据,报经市公物仓管理办确认并同意纳入闲置资产台账统一管理的数据库,资产存放于原使用管理部门。截至目前,市本级虚拟仓为208个市直单位。
“线上+线下”交易模式,实现资产多元化处置
为促进资产跨区域交易,拓宽公物仓资产交易渠道,来宾市财政局建立公物仓资产“线上+线下”交易模式。
线上交易模式依托“阿里拍卖”平台搭建市本级行政事业单位国有资产公物仓互联网交易服务云平台,实现了资源跨区域交易,也标志着全市公共资源交易从依托有形场所转变为以电子化平台为主的交易模式。线下交易模式主要用于处置部分相对依赖本地客源的资产,通过委托当地具有相关资质的拍卖公司开展线下拍卖会,利用当地拍卖公司拥有的客源量,以点带面进行宣传,提高资产成交率。
“变闲为活+变废为宝”理念转变,从花钱处置到变现创收
来宾市财政局深挖资产价值,落实党政机关带头过紧日子要求,对单位经费申请该省则省,该减则减。
该局充分利用公物仓资产,实现降本增效。存量房产助力人才公寓计划便是一个成功案例。人才公寓项目建设如果另寻地方新建需投入大量资金,且短时间内不能实现入住。为整合闲置国有资源充分盘活利用,实现国有资产保值增值,来宾市将纳入公物仓管理的51套闲置安置房房源调剂用于人才公寓,节约建设资金超2000万元,充分发挥了国有资产使用效益。
在处置罚没资产过程中,实现增值增收。该局与纪检监察部门协同联动,将办案收缴的一批闽南木材、精品酒水等罚没物资纳入公物仓统一处置。木材以13.46万元成功处置,溢价率达120%;酒水以21.33万元成功处置,总体溢价率达26.17%,部分单品溢价率达1049%,为罚没资产处置拓宽了渠道。
下一步,来宾市财政局将进一步探索公物仓智能化管理,提高资产配置的灵活性,并依托公物仓管理信息系统,规范罚没物资管理,将公物仓“多跨共享、集约循环”的理念推行至最基层、最末梢,把政府过紧日子要求落到实处。
