“支农支小担保奖补政策在‘二八分险’基础上，对市级融资担保机构支农支小担保业务代偿费，按代偿率比例分层次给予最高20%的补偿，今年已拨付相关资金2000万元。临沂市融资担保集团交出了新增担保、再担保238.5亿元，同比增长56.3%，在保余额达到245.1亿元，累计为5万余户企业提供融资担保服务的漂亮数据。评估认为，政策很好地发挥了财政资金的引导撬动作用，建议继续保留实施。”日前，山东省临沂市政策研究小组对支农支小担保奖补政策评估后，得出了上述结论。
今年以来，临沂市就如何发挥政策作用、把政府每一分钱花在“刀刃”上，提高财政支出绩效，开展了一次针对性强、覆盖面广、参与率高的政策评估工作。
临沂市财政局局长厉建梅表示，政策研究小组将绩效评估与政策调整相挂钩，充分利用绩效评价工具，将绩效作为衡量政策支出合理性的“尺子”，提高政策精准度，提升资金效益，将有限的财政资源投入到急需和紧要领域，推动财政管理转型升级、提质增效。
聚焦聚力，创新开展政策评估
当前，预算绩效管理改革逐步向纵深发展，评价内容也从项目评价向更高层面的支出政策延伸。开展系统性政策评估是临沂市深化预算绩效管理改革的重要举措，也是缓解财政收支“紧平衡”态势，践行“小钱小气，大钱大方”重要理念的必由之路。
为此，临沂市成立了由分管财政的副市长担任组长，财政部门牵头，发改、税务、审计、统计等多部门参与的政策研究小组，对正在执行的所有促发展类政策实施综合评估，并对拟新出台的政策实行集体会商、综合研判，确保政策符合当前经济社会发展实际需要。
“面对突出的收支矛盾，作为财政部门，一方面要‘压’，另一方面要‘保’，利用绩效评价对政策进行评估。政策评估主要是以资金使用效益为主线，系统分析政策的优缺点，全面评估政策对产业发展、就业带动、社会效益等方面的影响，将评估结果作为政策修改完善的重要依据，进一步提升政策的精准性和实施的质量效果。”临沂市财政局副局长李勇向记者介绍。
据了解，2023年以来，临沂市正在执行的市级促发展政策共计9大类66条。这些促发展政策成效如何，是否务实管用，切实助力临沂市经济社会高质量发展，是政策评估的核心所在。
临沂市财政局工商贸易科科长康健表示，通过日常调研发现，工业高质量发展政策还存在个别“盲点”，撬动作用发挥不够，直接补助、直接奖励较多，“政银企”合作方面还有提升空间。开展政策评估，能够进一步调整优化政策。政策评价小组对工业高质量发展资金涉及的5项政策进行了系统评估，提出了调整完善2项政策、优化3项政策的建议。
协同发力，做实政策评估全过程
为开展好政策评估，临沂市制定了《政策评估工作实施方案》，明确了时间节点和任务线，组建了跨部门的专业评估队伍，从发改、财政、审计、统计、税务等部门抽调10名业务骨干，并邀请高校专家学者参加，组成4个评估专题小组，通过书面调度、电话调查、走访座谈等方式，对政策落实情况进行实地查看和成效评估。
评估标准主要关注政策的经济性、效率性和有效性3类指标，经济性方面重点评估政策举措是否科学完善、是否经过比较后之的最优选择方案、成本控制如何等；效率性方面重点评估要素保障情况、业务与资金管理是否高效、财政可承受能力等；有效性方面重点评估总体目标是否实现和完成、相关利益主体受益情况等。
比如，政策研究小组在临沂朗讯自动化科技有限公司（以下简称临沂朗讯）调研走访中了解到，目前执行的政策存在扶持精准度不足的情况。该企业负责人表示，作为科技型小微企业，日常专注于产品研发、开拓市场，缺乏专业人员和精力深研惠企政策。同时，现有惠企政策品目繁多，部分政策申报材料较复杂、审核流程较繁琐，一定程度上影响了企业申报的积极性，希望对现有政策加以梳理并发布指南，在政策适配上更加精准，适当降低小微企业申报门槛。
开展政策评估以来，政策研究小组也发现上述问题，在与业务主管部门充分沟通的基础上，提出了对相近领域政策进行整合、建立差异化动态奖补机制、打造“政企直通车”平台“免申即享”、创新政策宣传解读方式的评估建议。
“企业的相关需求得到了回应满足，我们有信心实现更大发展。”临沂朗讯相关负责人表示。
开展存量政策评估的同时，政策研究小组还对新的增量政策开展事前评估。参与此次评估的专家，临沂大学政府绩效评价研究中心主任李信利表示，此次政策评估侧重点在强化综合分析研判，既对已出台的政策进行全面评估，也对新增重大政策进行事前绩效评估，双管齐下、前后用力，让政策评估真正发挥作用。
注重长远，健全完善政策评估机制
自实施政策评估以来，临沂市已经废止促发展类政策6条，占总量的10%；优化调整32条，占总量的48%；保留28条，占总量的42%。通过政策评估，促发展类政策的精准性得到提升，效果不显著的资金及时调整收回，统筹用于“含金量”较高的发展政策和民生政策，财政资金的使用效益进一步提高。
根据政策评估结果，结合临沂具体发展实际，临沂市在今年6月份出台了《实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》，各项支持发展的举措深得企业认可。山东画漫天文化创意产业有限公司负责人表示，公司从事岩板创意设计生产，市里出台的研发创新政策能为公司发展带来实实在在的优惠，企业发展有望再上新台阶。
厉建梅表示，临沂市将深入总结此次政策评估的成效和不足，建立健全政策评估长效机制，明确政策评价的对象和边界，开展政策全生命周期跟踪问效，强化政策评价结果综合应用，做好新修订和新出台政策的跟踪问效，确保政策符合预期，把有限的财政资金“花在‘刀刃’上、用在紧要处”。